试论统一战线与党的群众工作

中共牡丹江市委统战部课题组

（中共牡丹江市委统战部，黑龙江 牡丹江 157022）

试论统一战线与党的群众工作

中共牡丹江市委统战部课题组

（中共牡丹江市委统战部，黑龙江 牡丹江 157022）

统一战线与党的群众工作在价值取向和思想方法等方面都存在着内在、统一、必然的联系。从新民主主义革命时期到建设有中国特色社会主义时期，统一战线与党的群众路线一直密不可分。做好新时期统战工作，应在实践中坚持党的群众路线，进一步加强和改善统战工作，保障统战工作作用的有效发挥。

统一战线；中国共产党；群众工作；群众路线

统一战线是我们党执政兴国的重要法宝，是一项特殊的政治工作、群众工作和社会工作，是党加强同各方面群众联系、维护同盟者利益、充分反映社情民意的重要途径。党的十七届五中全会对做好新形势下党的群众工作提出了新的要求。新时期正确处理统一战线与群众工作的关系，对进一步丰富党的群众路线，巩固统一战线工作，构建社会主义和谐社会将起到积极的作用。

一、统一战线与党的群众工作的内在逻辑关系

注重群众工作是中国共产党的优良传统和政治优势。党的群众工作是党全部工作的核心和基础，是巩固党的执政基础，建设中国特色社会主义的重要保障。统一战线作为党的特殊群众工作，是党的群众工作的重要组成部分，是党的群众工作的特殊形式体现，不但有其策略性要求，更有其战略性特征，二者在价值取向和思想方法等方面都存在着内在、统一、必然的联系。同时，中国社会的一致性和多样性特征决定了坚持党的群众路线的战略重要性，也决定了统一战线存在和发展的历史必然性。

（一）统一战线的存在和发展是党的群众路线的重要体现。统一战线工作对扩大党的群众基础、夯实党的执政基础具有重要的现实意义和长远的战略意义。因此，作为具有鲜明时代特征的统一战线工作，其存在和发展是党的群众工作的充分体现。

1.统一战线存在和发展充分反映了党的群众工作理念。统一战线的存在和发展与我国各个阶段的特殊国情有着密切的联系，伴随着不同历史时期党的中心任务而变化和发展。无论是从新民主主义革命时期革命的、民族的统一战线，还是到社会主义现代化建设时期最广泛的爱国统一战线，都是现实的需要和历史的必然。无论是思想认识的统一、目标行动的一致，还是人心、智慧、力量的凝聚，都是通过团结、教育和引导统一战线各方面成员，理解和接受党的政治主张，从而使中国共产党获得政治上、道义上、人心上的广泛认同和支持。这也说明了，任何一个时期的统一战线工作都是坚持着“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的思想路线和工作方法，反映了党的群众工作的理念。尤其是在新形势下，中国共产党面临着执政、市场经济、改革开放、外部环境四大考验，同时亦存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险。这就更需要我们把党的群众路线坚持好、运用好，把统一战线这一特殊的群众工作开展好、落实好，这对提高党的执政能力，进一步化解社会矛盾、促进社会和谐、巩固和扩大党的执政基础有着特殊的重要作用。

2.统一战线目标任务充分反映了党的群众工作要求。统战工作主要是做团结人的工作，在中国革命、建设和改革的不同时期，统一战线性质、目标和任务无论怎样变化，作为我国各种政治力量的广泛联盟，作为中国共产党的一个重要法宝，统一战线始终坚持的“大团结、大联合”的主题不会改变。尤其是在新时期，统一战线的根本任务是“凝聚人心、汇聚力量”，就是要通过高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，聚人心、汇民意、集民智、合民力，在坚持中国共产党领导上形成广泛共识，为共同推进中国特色社会主义事业奠定坚实的思想政治基础，最大程度地激发广大成员和人民群众的智慧和创造力。在团结的主题下，不但实现面宽、人多而且程度更深，甚至超越了不同社会制度和意识形态的界限，统一战线由大陆范围内扩展到大陆范围外，工作对象也进一步扩展成为包括各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新社会阶层等15个方面，形成了中国社会的重要阶层力量。因此，统一战线是更为广泛的团结和联合，是巩固和扩大党的群众基础的重要途径。

3.统一战线基本特征决定了其作为党的群众工作的特殊性。新时期统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，既包括工人、农民、知识分子等社会主义建设的根本力量，又包括经济社会结构深刻变化中出现的新的社会阶层等新生力量；既包括大陆范围内各族、各界、各党派团体、各阶层等方方面面人士，又包括港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，涵盖了中华民族绝大多数成员。其“求同存异”的方针，更是使不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰，以及生活在不同社会制度下的人们，实现最大限度的团结联合。随着时代的发展，统战工作领域的拓展范围的延伸，使得统战队伍比以往任何时候都更加壮大，领域比以往任何时候都更加宽广，参与统战工作的部门和组织也日益增多。统战工作鲜明的时代特征集中反映了新时期党的群众工作的本质要求。

（二）党的群众工作路线是统一战线工作的重要方法论。党的群众路线与统一战线工作密不可分。党的群众路线是统一战线工作的重要思想方法和实践指导，统一战线作为党的特殊群众工作必须要坚持党的群众路线。所以，党的群众路线的工作方法是统一战线工作有效开展的重要方法论。

1.兼顾同盟者利益是“一切为了群众”的具体化，是统一战线工作的根本出发点和落脚点。一切为了群众是我党做好一切工作的根本出发点。统战对象也是人民群众中的一员，其根本利益是一致的。在根本利益一致的基础上，兼顾同盟者利益是团结广大统战成员，调动成员积极性，增强统一战线凝聚力和向心力的根本要求和重要保障，是“一切为了群众”的最好实践。特别是在新时期，统一战线无论在广度上还是深度上都得到前所未有的发展，其工作的战略性和特殊性，决定了统战工作要坚持以人为本、执政为民的理念，立足中国改革开放发展的实际，广泛深入地开展调查研究，关注群众最关心、最直接、最现实的问题，形成高质量、有针对性的提案，充分发挥社情民意的主渠道作用，成为党密切人民群众血肉联系的重要力量，把分享改革发展成果和化解社会矛盾作为自身工作的出发点和落脚点，作为衡量工作质量的根本标尺。

2.“一切依靠群众”是发挥统战优势的根本所在，是统一战线工作的重要方法。人是生产力中最活跃的因素，人民群众是历史的缔造者，也是新中国的创造者，是改革开放的实践者。做好统一战线工作除了要坚持一切为了群众的工作理念，还要掌握一切依靠群众的工作方法。充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，进一步扩大有序的政治参与，广纳群言、广集众智、广求善策，最大限度地吸纳社会各阶层的意见建议，最大程度地激发社会各方面成员的智慧和创造活力。在交流中形成共识，在沟通中共铸信任，客观真实地反应民意，殚精竭虑地建言献策，真心实意地解决实际问题，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。有效地掌握了一切依靠群众的工作方法，就能够达成共识、形成合力、汇聚力量、释放活力，推动统战工作。

3.“从群众中来，到群众中去”是履行统战职能的有效途径，是检验统战工作的重要标准。“从群众中来，到群众中去”是党的群众路线的重要内容，亦是我们做好一切工作的根本方法。统一战线工作要围绕建设社会主义事业的中心，服务全面建设小康社会的大局，就必须坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，积极组织统一战线成员深入基层一线，了解群众疾苦，充分反映民意；广泛开展调查研究，收集第一手材料，撰写高质量的提案、议案，充分发挥参政议政作用；在掌握大量基层情况的基础上，去粗取精、去伪存真、总结提炼，更加科学地制定工作路线和工作方案；建立政策路线方针执行反馈机制，有助于及时地调整完善工作思路和工作方式，以便更好地服务统战工作对象，充分调动其工作积极性，不断提高统战工作效率。

（三）统一战线与党的群众工作具有共同的价值取向。统一战线工作是中国共产党的重要法宝。巩固和壮大统一战线，是中国共产党的一个战略方针。“要把巩固和壮大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务。”因此，统一战线工作与党的群众工作从根本上讲具有共同的价值取向。这是由党全心全意为人民服务的宗旨决定的，是由坚持中国共产党的领导的共同选择决定的，是由广大人民群众的共同理想信念决定的。

1.夯实群众基础，维护群众根本利益是统一战线与党的群众工作共同的价值追求。党始终代表着人民群众的根本利益，因此，不论是党的统战工作还是党的群众工作都始终把着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为贯彻群众路线，落实维护公平正义价值导向的战略重点。实践证明：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”因此，我们要践行党的群众路线，理性分析新形势下群众工作的特点，转变工作理念，创新社会管理，重建社会基础秩序，有效化解社会矛盾和社会冲突，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，坚持改革发展成果由人民共享，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进经济社会的和谐发展、科学发展。

2.坚持党的领导，营造和谐稳定环境是统一战线与党的群众工作共同的政治责任。坚持实现党的领导、人民当家作主，这不论是在领导核心上，还是目标取向上，二者都是统一的。新的历史条件下，全国各族人民的根本利益是一致的，同时不同方面、不同阶层、不同群体又有这样那样的具体利益。在这样的现实情况下，要坚持党的领导，巩固党的执政基础，就需要我们正确认识和处理我国社会政治方面的“五大关系”，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。在维护共同利益的基础上，坚持照顾同盟者利益，关注和尊重统一战线各方面成员具体利益的差异，畅通利益表达渠道，帮助解决切身利益问题。正确处理好“五大关系”，不但是新时期统一战线的基本内容，更是统一战线坚持党的群众路线所肩负的义不容辞的政治责任，对于增进团结、凝聚力量，营造和谐稳定的社会环境具有不可替代的作用。

3.紧扣发展大局，实现共同的奋斗目标是统一战线与党的群众工作共同的努力方向。发展是第一要务，实现共产主义是我们共同的奋斗目标。科学发展观首先强调，要“让发展的成果惠及全体人民”，强调“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标”。这就将马克思主义关于人民群众是历史主体和人的全面发展的最终价值目标转化为和纳入到中国共产党的执政目标，从执政理念的价值目标上，落实人民群众的历史主体地位。新时期，统一战线更是始终立足社会政治的主阵地，积极融入经济发展的主战场，全面落实各项统一战线政策，努力做到“谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。”极大地调动了统一战线各界人士的积极性，为改革开放和现代化建设凝聚了强大力量。

二、统一战线与群众工作关系的历史溯源

中国共产党成立九十多年来，经历了初创到成长、弱小到强大的艰苦卓绝的革命历程。回顾历史可以看出，统一战线与党的群众路线密不可分，统一战线是群众路线的落实，是不断扩大党的群众基础的保障机制，是开展群众革命宣传教育与组织工作的重要途径，是党群联系的纽带，是党在历史上从一个胜利走向另一个胜利的法宝。

（一）新民主主义革命时期统一战线与党的群众工作的关系。国民革命时期统一战线的建立保证了北伐战争的胜利，激发了工农运动的高涨，从而调动起了广大人民群众参与革命、支持革命的热情，为革命的进一步发展奠定了群众基础。早在各地共产主义小组建立时，就提出“穿起工人的服装，学习工人的语言，从事工人的劳动，力求与工人打成一片。”在党的第二次代表大会上，提出了要“到群众中去，要组成一个大的群众党”，“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”的革命方法。党的第三次代表大会上更是确立了国共合作的方针，建立起了工人阶级、农民阶级及国民党代表的资产阶级和城市小资产阶级组成的新的统一战线，推动了资产阶级和小资产阶级投入革命，并促进中国共产党在更广阔的革命天地中锻炼，从而迎来了大革命的高潮，取得了北伐的胜利。

抗日战争时期，中国共产党领导的抗日民族统一战线使各种要求抗日的力量汇集起来，通过发动群众，实现了全民族的抗战，成为保证抗日战争最终取得胜利的关键。瓦窑堡会议上中国共产党制定了民族革命战争的战略方针，积极筹划建立最广泛的抗日民族统一战线。在“要长期深入群众，做艰苦细致的工作，巩固并扩大抗日民族统一战线，保存并加强自己的力量和阵地”的战略方针指导下，抗日民族统一战线与群众工作有效结合，为抗日战争凝聚了人心、统一了思想。同时，充分发挥其内涵广泛的特点，在抗日宣传、团结群众、组织基层建设等方面起到重要作用。这一时期的统一战线一方面将中国共产党的抗战思想宣传到各个角落，同时将社会的各个党派、团体吸引到统一战线中来，使党的群众工作对象更广泛、工作内容上更富有实践性。

解放战争时期，中国共产党积极团结各民主党派，巩固扩大了人民民主统一战线，调动了社会各阶层的力量，保证了中国新民主主义革命的伟大胜利。这一时期，统一战线的包容性进一步扩大，主要宣传工作集中在部分民主人士与中间阶层上。1948年中共中央发布五一口号，号召召开新的政治协商会议，筹备建立民主联合政府。这一号召标志着人民民主统一战线的胜利，也标志着党的群众工作在这一时期的全面胜利。毛泽东在总结中国新民主主义革命规律时指出：“统一战线是中国共产党在长期革命斗争中，组织千千万万的民众，调动浩浩荡荡的革命军，战胜国内外强大敌人的重要武器，是革命人民团结与壮大自己，孤立和分化敌人的主要法宝。”

（二）社会主义革命建设时期统一战线与党的群众工作。新中国成立后，为了集中全部力量进行社会主义现代化建设，统一战线在群众工作上的优势得到了更大程度的发挥，统一战线的制度化建设被提上日程。

在经济上，党的群众工作路线以解决民生困苦为重点，通过发挥统一战线的优势，恢复国民经济，创造性地完成了三大改造，顺利实现了向社会主义过渡。“长期共存，互相监督”的八字方针的制定，充分调动了党内外、国内外一切积极因素建设社会主义。在政治上，党的群众工作以全心全意为人民服务为宗旨，中国人民政治协商会议成为爱国统一战线的重要组织保障，成为密切党与群众的血肉关系的纽带。政协作为中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织，是党长期坚持走群众路线的历史选择。从政协履行职能方面看，政协作为组织者，而参与者是各民主党派、人民团体、知识分子、各民族、宗教等方面的广大群众，政协通过委员密切联系群众，凝聚这些群体，及时反映他们的意见和要求正是政协履行自身职能的体现。政协通过坚持走群众路线，搞好参政议政工作，为党和政府广泛听取意见建议开通了渠道，密切了与人民群众的血肉关系。

（三）建设有中国特色的社会主义时期统一战线与党的群众工作。新时期的统一战线是一个包括不同社会阶层、党派、界别的广泛的爱国者的政治联盟，是在党领导下为社会主义服务的政治力量，有着广泛的社会基础，代表、联系着特定的社会阶层和群体。它既可以从全局和整体的角度提出意见和建议，也可以站在不同的角度，反映特定群体的意见，使执政党的决策能更好地体现社会各方面成员的利益与要求。因此，从本质上说，统一战线就是党发扬民主、扩大有序政治参与的重要力量。改革开放以来，随着经济体制转轨、社会结构转型，新的社会阶层正在逐步地崛起与壮大。统一战线大力发挥民主党派、工商联、社会团体等组织的作用，吸引新的社会阶层人士踊跃参与，发扬统一战线在群众工作上的优势，妥善处理社会各种利益关系和矛盾，切实维护社会稳定，促成全社会人民群众各尽其能、各得其所的和谐局面。在全面建设小康社会中统一战线更是发挥了联系面广、包容性强、回旋余地大的优势，发挥了特殊的作用。统一战线集聚了科、教、文、卫、体等各方面的人才，除了能做好社会就业、社会保障工作等社会发展事业的理论研究与指导外，在实践方面，也为社会各行业输入了大量的优秀人才资源，推动了社会发展。统一战线还联系着一大批非公有制经济人士，在引导民营经济大发展上作出了巨大的贡献。统一战线也联系着广大海内外人士，在促进招商引资上发挥了重要的作用。

可见，党的群众工作主导思想由“密切联系群众、从群众来到群众中去”，“全心全意为人民服务”，“代表最广大人民根本利益”一以贯之，这是党的立党之源，执政之基。统一战线形成及发展以群众路线的思想指引，是党的群众工作有效开展的支点，两者互相配合，成就了党在各个历史时期的丰功伟绩。

三、坚持群众路线，做好新时期统一战线工作的对策思路

群众工作路线是党的根本工作路线，联系服务群众是我们党永葆先进性四大长效机制之一，是我们事业不断取得胜利的关键所在。因此，做好新时期统一战线工作对坚持党的群众路线、巩固党的执政基础具有十分重要的意义。

（一）在实践中坚持党的群众路线。要践行党的群众路线，做好统战工作，就要牢牢把握原则宗旨，积极转变工作作风。首先要带着深厚的感情去联系群众。对群众的态度和感情问题，是新时期统战工作成败的关键。最根本的是要解决观念、立场和感情问题。一是动之以情。要带着深厚的感情深入基层，走近群众，用“感恩”的心态和甘当“赤子”的情怀，与基层群众推心置腹，交心谈心，同甘共苦。强化宗旨观念，把群众当亲人，经常牵挂；把群众当亲戚，经常走动；把群众当朋友，经常联系，真正成为广大基层群众的“贴心人”。二是晓之以理。要在消化吃透党的路线、方针、政策，特别是惠民政策的基础上，善于运用群众化、生活化的语言，充分宣传党的爱民、为民、富民和安民的好政策、好经验、好作法，以深入浅出的道理、鲜活的实例来把政策讲清、讲透，从而赢得群众情感上的认同、心灵上的共鸣和工作上的支持。三是感之以诚。忧民之所忧者，民亦忧其忧；乐民之所乐者，民亦乐其乐。要换位体验基层群众的生活疾苦，与群众同吃同住同劳动，说群众话，做群众事，过好“群众关”。要设身处地为群众释疑解惑，消除他们对各级政府的误解，用统战干部的真诚来融化群众心头的“坚冰”，拉近统战干部与基层群众心灵的距离，使他们真正把统战干部当作自己发展和幸福的“主心骨”。四是示之以行。要以求真务实的作风、实实在在的行动，多做让群众看得见、摸得着的实事，既要锦上添花，更要雪中送炭，用实际行动赢得群众的理解和支持，密切干群关系。要带头走出机关，深入基层，放下架子、俯下身子，“零距离”倾听民声、“零障碍”了解民情，虚心求教，真诚纳谏，做到问计于民，为发展献策；问需于民，为群众解困；问政于民，为机关除弊；问效于民，为落实助力。其次，要用创新的方式方法去服务群众。要想把统战工作做好，就要不断适应变化，不断探索创新，以满足群众的需求。一是坚持在继承中创新，增强联系服务群众工作的时代性。要在继承优良传统方式的基础上，着眼新的时代背景，立足干群关系现状，坚持求真务实，注重改革创新，强化人本理念，不断为联系服务群众工作注入新的内涵，引入“源头活水”，切实增强工作的时代性。二是畅通诉求表达渠道，增强联系服务群众工作的针对性。要完善活动载体，通过建立“民情日志”、开通关怀热线、开展“三联四问”、“信访接待日”活动等方式，畅通群众情感、利益诉求的表达渠道，使上情下达，下情上达，真正做到决策源之于民、效果见之于民、监督来之于民，切实增强工作的针对性。三是突出解决实际问题，增强联系服务群众工作的实效性。在新形势下，广大基层群众盼的是致富，少的是门路，缺的是资金，差的是技术，而统一战线有宽广的平台、丰富的资源，这就要求我们紧扣发展主题，解决民生问题，通过进社区、进村入户等活动，整合资源优势，切实为群众解难题、办实事、谋发展，真正让广大的人民群众得到实惠，切实增强工作的实效性。

（二）进一步加强和改进统一战线工作。作为党的特殊群众工作，应该采取切实的方式和途径，发挥统一战线的优势和作用，推进和创新统战工作，做好新时期党的群众工作。

第一，把解决当前社会主要矛盾作为统一战线做好党的群众工作的着眼点。我们应该看到，现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，只有牢牢把握完善社会主义民主政治的主阵地，主动融入经济发展的主战场，积极发挥非公有制经济的带动作用，才能更好地推动党的经济工作的顺利、健康、快速发展。因此，要着力贯彻落实党和国家有关非公有制经济的政策，加强对非公有制经济人士的团结、教育、帮助和引导，提高其发展非公有制经济的积极性，正确处理国有经济转型中的问题，适度发展非公有制企业对国有企业的改制和兼并，确保国有经济在经济发展中的主体地位。同时，要妥善处理非公有制经济发展中的相关利益关系，使其与经济改革、经济发展相协调。要切实发挥非公经济的作用，缩小贫富差距，积极推动全社会的共同富裕；要妥善处理非公有制经济发展中的利益分配关系，特别是相关劳动者的劳资关系，确保非公有制经济领域的稳定；要积极引导和教育非公有制经济人士正确处理个人利益与国家整体利益的关系，富裕不忘党的领导，不忘周围群众，关心集体，关心群众，以同心工程、感恩行动为纽带，切实搞好光彩事业等社会公益活动，为国家和社会多作贡献，做合格的社会主义事业建设者。提高驾驭社会主义市场经济的能力，关键在于按照社会主义市场经济发展的规律和要求，不断完善党领导经济工作的体制、机制和方式。要切实加强非公有制经济发展中新情况、新问题的研究，不断改进指导非公有制经济工作的新方法、新措施，为党的领导决策、政策调整提供必要的依据。要建立政策保障机制，搞好相关的部门协调和政策配套，依法治理经济环境，形成经济发展的整体合力，为经济发展提供良好的社会环境。

第二，把解决人民当家作主的政治权利作为统一战线做好党的群众工作的重点。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，这一要求体现在统一战线内，就是要拓宽领域，实现中国共产党领导的多党合作的制度化、规范化、程序化，保证参政议政的实效性。同时，还要充分发挥民主党派和无党派人士的重要作用。要进一步扩大民主党派和无党派人士参政议政的平台，把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑，拓宽选拔渠道，优化党外干部队伍结构。要进一步发扬社会主义民主，广开言路，畅通下情上达的渠道，营造畅所欲言的环境，提高接受监督的自觉性，努力为民主党派、无党派人士履行监督职责创造条件。树立高度的政治责任感，履行民主监督职责，发挥民主党派、无党派人士的民主监督作用，需要民主党派、无党派人士树立高度的政治责任感，在民主监督中讲大局、讲原则、讲团结、讲真话，做共产党的诤友。

第三，把服务社会管理创新作为统一战线做好党的群众工作的新的着力点。统战工作是党的特殊的群众工作，具有联系广泛、智力密集、渠道畅通的优势，在服务社会管理中大有可为，在加强和创新社会管理中有义不容辞的责任。一是统一战线能够为统一战线广大成员进入社会组织提供平台，且不断提高社会组织的社会政治地位。二是统一战线能够为社会组织顺利进入社会管理领域营造良好的发展环境。统一战线服务社会管理创新，关键在于为社会组织顺利进入社会管理领域营造良好的发展环境，积极培育和扶持自治功能强的社会组织，为社会组织的发展提供可能性。在此基础上，促进社会组织与政府共同管理社会事务，促进社会组织与政府的平等合作伙伴关系，使政府和群众打交道的二元结构变成“政府—社会组织—群众”三元结构，在解决社会矛盾时，引入社会组织这个第三方参与。三是统一战线能够提升社会组织的自身价值。社会组织因其边界模糊、结构灵活、手段弹性、包容性强、成员异质性高等特点，成为协同治理的当然角色。统一战线充分考虑社会组织来自民间、贴近民众、与民接触、为民服务的优势，促使其提升社会工作效率，切实反映民意民声，传达民众诉求，协调各方利益，调整各方关系，实施社会监督，化解社会矛盾，促进社会和谐。

（三）保障统一战线工作作用的有效发挥。统一战线在提高党的执政水平、巩固党的执政基础方面，发挥着不可替代的重要作用。要使统战工作切实发挥作用，就要在各方面为统战工作的创新发展提供动力。

要把强化党的领导作为加强统战工作的根本保证。统一战线在社会主义民主政治建设中的作用更加显著，在调节社会关系、处理人民内部矛盾方面的任务更为繁重和突出。因此，在当前社会利益结构不断调整的情况下，要切实推进新时期统战工作，就必须强化党对统一战线的领导，积极解决统战机构设置、编制和经费等问题，加快推进党委常委担任统战部长的工作机制，为推进统战工作的创新发展提供保障。要把完善机制建设作为构建大统战格局的新的动力。要建立统一战线“一体化”统筹机制，就要将民族、宗教、侨务等具有统战性质的单位，统一纳入统战系统范畴，实行归口管理，构建大统战格局，强化统战部门的宏观协调管理职能。同时，建立统战工作末端服务管理体制。党的群众工作要求我们要积极建构微观体制，建立以社区（乡镇）为基础的统战工作末端服务管理体制。实施“市、县（市、区）、社区（乡镇）”三级统战成员数据库，建立档案，实行动态管理，真正实现“横向到边、纵向到底”的基层统战工作网络。

总之，统一战线是党的政治路线、思想路线的重要组成部分，是党在不同历史时期开展群众工作的特殊方法和有效延伸，是经过实践检验的党的三大法宝之一。做好新时期统一战线工作，将进一步丰富党的群众路线，增强党的群众工作，巩固党的执政基础，为构建社会主义和谐社会、早日实现小康社会发挥更大的作用，贡献更大的力量。

D613

A

1671-1262(2012)02-0016-06

2012-03-01

执笔人：任洪智，男，中共牡丹江市委党校党建统战教研室主任，主要从事党建理论实践、统战基本理论方面的研究。

温冠男