国产动画发展专项资金政策分析及建议

□文/马雪莲

（北京偶像传媒广告有限公司 北京）

国产动画发展专项资金政策分析及建议

□文/马雪莲

（北京偶像传媒广告有限公司 北京）

通过国家对动画片进行经济补助的政策进行分析，探讨目前动画资金的利弊，以及怎样的动画发展资金和政策，才能真正起到扶持国产动画片、促进中国动漫产业发展的作用等问题。

中国动画产业；动画发展专项资金；原创动画；政策

收录日期：2012年5月2日

一、动画发展专项资金政策发展现状

在美国以高科技、高投入主宰着全球动漫产业源的情况下，其他国家要想有所作为，必须在发展阶段予以特别的政策支持。日本、韩国、英国、泰国等国政府为促进本国动漫产业的发展都不同程度地采取了一定的政策措施。而一直以来，我国动漫产业的发展同样离不开政府的支持，来自政府的支持不仅为处于发展初期的国产动漫营造了适宜的市场环境，也给予了它最广阔的发展空间。很多地区的地方党委和政府也密切关注和大力支持国产动漫产业发展，把动画产业作为本地新的经济增长点，纷纷对国产动画创作生产出台奖励政策。

2004年广电总局发布了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，从体制管理、市场经营和创作研究三个方面切入，勾勒出振兴中国动漫产业的全新蓝图。2006年国务院办公室推出了《关于推动中国动漫产业发展的若干意见》，出台了推动中国动漫产业发展的一系列政策措施，为扶持动漫产业发展设立了专项基金。动漫产业受到国家的高度重视，不断出台的各项扶持政策为动画产业的发展打下了基础。特别是2010年出台的金融支持政策，是国家明确从资金上扶持动画企业的重要举措。国家广电总局还专设了少儿精品发展专项资金和国产动画发展专项资金评审委员会，鼓励支持国产动画发展。2009年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目的评审结果为185个项目，共计获得2，127万元奖励资金。当年，北京人民广播电台、北京卡酷动画卫视频道和北京市三家动画企业的6个项目入选。北京辉煌动画公司出品的《三国演义》一举摘得优秀国产电视动画片特等奖。

2011年11月，广电总局又发布了《关于2011年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目申请事项的通知》，通知说，为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《国务院关于推动我国动漫产业发展若干意见》，鼓励和扶持少儿广播电视节目和原创动画作品的创作、生产和播映，广电总局设立了少儿精品发展专项资金项目和国产动画发展专项资金项目。将对国产原创动画作品的支持与经济扶持继续进行下去。

二、设立专项资金对于国产原创动画发展的影响

必须承认，国家设立国产动画发展专项资金等奖励与补贴措施，对于我国国产动画创作以及整个动画产业都有很大的积极作用。近几年，国产原创动画片数量上的增长很大程度上得益于政府利好政策的支持。另外，中国动漫的持续快速发展，政府的各种奖励、补贴措施起到了直接推动作用。以电视动画为例，自2004年以来电视动画产量一直持续快速增长，最初3年几乎是翻番递增，最近3年也均保持了24%以上的增长率。结果是，2008年国产电视动画片产量达到13万分钟，一举超过日本，成为世界第一电视动画生产大国。动画片数量上的增长，很大程度上反映了国家政策起到的催化剂作用。

而且，“国产动画发展专项资金”对国产原创动漫也有很大鼓励。在《关于2011年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目申请事项的通知》中指出，“申请2011年度专项资金的项目，各类动画片需为2011年出品。作品必须为播出版，不得重新修改、编辑、加工，并且无知识产权纠纷。”这就鼓励了动画企业不断策划、制作新的动画作品，并且重视动画产品的原创性以及质量。

另外，“国产动画发展专项资金”也对学生作品进行了奖励，在往年专项资金评审经验的基础上，根据少儿节目和动画产业发展实际，对奖励范围等作了修改。为更好地发挥专项资金对动画片精品创作的促进作用，决定取消“优秀国产动画栏目”项目，增设“优秀学院动画短片”奖励项目。这一举措对从事或将要从事动画行业的年轻人来说，有着一定的激励作用，并让在校学生们充分发挥年轻人的创造力，创作出优秀的短片作品。

然而，从另一方面看来，“国产动画发展专项资金”等经济鼓励形式，也有着其自身的局限性。基本上，从评选条件看，“国产动画发展专项资金”更加看重的是具有较大规模和完善内容及形式的作品。比如，“电视动画片必须为本年度广电总局推荐的优秀动画片”。这就限制了很多个体或民营小型公司的作品参选，相对而言，对于具有完善制作团队和良好播出渠道的大型或主流动画从业企业或机构的激励作用更大。在一定程度上，对小型、民营独立机构并没有起到很大的影响，相反，还可能起到消极作用。

而从主流大型动画公司的出品来看，政府扶持资金的出现，对于他们既是鼓励，同时也很可能出现对作品形态与内容的局限。制作公司为了获得奖励与扶持，会针对评奖要求进行创作，造成一定的模仿以及作品风格、内容的单一发展，并不能真正使动画作品面对市场考验，对于产业发展有一定消极影响。

另外，更为关键的是，动画发展资金对于“大投入、大产出”的动画行业来说，并不能从根本上改变动画企业特别是从业人员的经济状况以及项目的运营成本，更像是锦上添花，而并非雪中送炭。有能力制作符合评奖标准的大型动画制作机构，对于动画发展资金看重的往往更多的是其精神意义，并非经济支持，而急需获得经济援助的小型企业和项目，却反而不在评选范围之中，这就从一定程度上打击了规模较小、但创意能力更强的小型企业及其从业人员的信心，对动漫产业来说，也并非是件好事。

三、怎样才能完善政策体制，更有效地发挥扶助作用

怎样的动画发展资金和政策，才能真正起到扶持国产动画片、促进中国动漫产业发展的作用？是否只是给有限的某类或某几类作品“发点儿奖金”，就是完善的政策保障？如何让政策成为市场的辅助、而不会打破市场调节杠杆？如何让政府干预不只是“锦山添花”，而更多地成为“雪中送炭”？这都是制定相关行业政策的领导和机构所需要考虑的重要问题。

当然，各国动漫产业的快速发展，都离不开政府的支持。日本、韩国政府对动漫产业的发展都给予了政策倾斜。日本政府出台了一系列优惠政策扶植本国动漫产业的发展。为了扩大动漫产业在国际上的销路，加快、加大日本文化在海外的传播和影响，日本政府在政策、资金和组织上都给予极大帮助。比如：日本外务省决定利用“政府开发援助”中的24亿日元（约合2，300万美元）“文化无偿援助”资金，从动漫制作商手中购买动漫片播放版权，并将这些购来的动漫片无偿地提供给发展中国家的电视台播放，使不能花巨资购买播放权的国家也能够播放日本的动漫片。这样做不仅可以向海外推广日本的动漫文化，培育潜在的经济效益源，还可以增大日本在外国青少年之间的影响。这一举措直接的结果就是在全球范围内为日本动画培养了稳定的观众群。

而我国的动漫产业在投资运作方面也应采取政府投资引导、民间多元化控股等方式，加大招商引资力度。在动漫产业起步的阶段，应实行特殊的政策保护，包括对动漫设计和创作的资金支持。资金的支持扶持包括建立风险资金、建立创作基金、税收，在起步阶段要实行优惠政策。但是，动漫产业要获取大发展，没有足够的资金投入是无法想象的，只依靠政府资金并不现实。文化部文化市场司刘玉珠说，如果只依靠政府的资金扶持“过活”，无疑很难长远发展。怎样拓宽投融资渠道，在政府“输血”之外，自己“造血”，这是动漫企业需要率先解决的难题。

而从政策、体制角度，不能再用传统的、封闭的、盲目的或行政的手段保护中国的动漫产业市场。要避免这一冲突的根本办法是大力发展中国经济，健全市场经济体制，完善市场游戏规则，营造适合中国动漫产业发展的政策环境和竞争环境。

首先，管理主体的角色定位很重要。在文化产业的整个系统中，政府是文化管理体制改革的重要推动力。因此，调整、优化现行不合理的政府文化行政管理结构，就成为深化文化管理体制改革的关键所在，动漫业一旦定义为产业，其资源配置应从行政主导变为市场主导。政府要以营造市场主导资源配置为己任，从直接包揽、控制动漫市场经营，变为宏观调控、规范市场秩序，优化动漫产业生存环境，协调、促进产业发展。动漫播出渠道也应深入体制改革，制播分离、公开公平地收购高质量国产动漫作品。只有营造出一个健康的、非垄断公平竞争的动漫产业环境，资源配置才能实质性地进入“市场主导”。

其次，政府要“有所为”，也要“有所不为”。属于政府职责范围的事情要处理得当，不是职责范围内的事情就不应当插手。如果政府能够意识到刻意的“不作为”就是最好的作为时，那么动漫产业就开始真正发展了。说到底，政府管理一定要到位而不缺位、越位。政府要做到把办产业、办企业、办活动的权力真正交还给市场主体，减少对他们的不恰当干预。

另外，竞争也需要公平。现在政府比较重视动漫大公司的发展动态，而对一些动漫创作个体的关注较少。在动漫市场上，动漫创作者和出版商之间也存在一定的误解和沟通障碍，很多动漫作者在角色扮演上处于弱势地位。

动漫产业发展不仅关系着国产动漫的兴衰存亡，更为深层次的意义是抵御外来文化的入侵，将本民族的文化传承下去，这不仅是中国动漫业和传媒业需要承担的历史责任，也是政府而临和需要解决的历史性难题。因此，需要政府将动漫产业纳入战略产业进行规划设计，尽快建立完整的产业链条，加强知识产权保护，制定相关产业扶持政策，确保我国的动漫产业在文化传播和经济中完善发展。

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