公务卡在单位财务预算管理中的作用

□文/阎丽萍 常莹

（陕西科技大学陕西·西安）

公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡在实际应用中的范围主要涉及差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。

预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映整个国家政策、政府活动的范围和方向。而财务管理是组织企业财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。部门预算是单位财务管理的重要环节，部门预算的实施，严格了预算管理，增加了单位工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。

在实行部门预算的单位推行公务卡结算，不仅可以使财务报销工作更便捷，大大减少现金支付，将更有利于财务管理，并使单位财务管理目标得以实现。

一、有利于提高公务支出透明度，切实落实预算资金计划

部门预算是事业发展计划的综合反映，是加强单位宏观调控能力、改善资金使用状况的有效手段，是涉及单位管理的各个方面、集预测与决策一体的综合性工作。目前，国家要求各级部门政务公开，实行公务卡可以保障群众对预算有知情权、参与权和监督权，使预算经费能落到实处。

在持卡消费过程中，有关消费的时间、地点、消费金额、客户名称等多项信息随时可以查询，提高了政府公务开支的透明度。以公务卡结算取代传统的现金结算，单位财务部门能够通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务支出进行全程的管理和监督，任何持有公务卡的人员进行的公务活动消费都可以在单位的有效监控之下，从而使预算资金可以按计划顺利得以落实，确保不浪费。

二、有利于预算资金的及时落实

预算单位与企业不同，企业要依靠自己的经营，获得运转所需资金；而预算单位，不能依靠自己的行政业务获取所需资金，只能依靠国家财政拨款完成行政业务活动。而财政资金的来源是广大公众纳税人交纳的各种税金，公众有权监督政府如何使用财政资金，确保政府集中财力解决民生问题。通过合理配置资源，减少财政供养人员，大力削减公款招待费、公务用车及公务人员差旅费等支出，降低行政成本，把有限财政资金用于国际民生问题，提高预算资金的使用效率。

在持卡消费过程中，有关消费的时间、地点、消费金额、客户名称等多项信息随时可以查询，提高了政府公务开支的透明度。公务卡持有人在实施公务消费后，由于是持卡消费，虽然有免息期，但期限一般都不会太长，如果不在免息期内报销，而是超过了免息期，那么由于公务卡是信用卡的性质，超过免息期均会有利息，那么持卡人个人必须承担利息并损失个人信用，以及由此引起的一系列涉及个人的不良记录。这样，持卡人会在持卡消费后尽快办理财务报销手续，预算资金计划将会得以高效率落实。而在没有实行公务卡的情况下，有些预算单位公务人员借款长期不报销，有的甚至人员都调走或离职退休还没有报销清理，使预算资金白白浪费，更何谈建设资金的落实。

三、有利于广大群众对预算管理的监督

单位推行公务卡，公务卡的持有人将不再仅仅局限于领导个人，单位的职工都将会持有。这样，通过公务卡与单位一卡通的对接，人人都会随时查询到单位预算资金的下拨、使用及结余状况，对保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权，促进基层预算管理法制化、民主化、科学化具有重要意义。本身就是一个民主互动的过程，有利于实现人民群众依法有序参与民主决策、民主管理和民主监督的权利。以往的部门预算下达以后，资金计划落实到单位后，经办人具体把资金花费到哪里，资金花费进度，可能只有本人及领导了解到，而广大群众不可能即时地知情、随时地参与，那就更谈不上监督了，从而避免了资金的浪费以及同一项目的重复建设。而实行公务卡后不仅可以自上而下而且可以自下而上实施有效监督，从而促进预算管理的民主科学化。

四、有利于预算单位财务管理目标的实现

由于预算单位的资金多为财政拨款，所以，预算单位的财务管理目标是非营运性的，其宗旨在于社会服务，具有很强的公益性。但预算资金的运行不能简单地定义为非盈利性，其财务管理的目标在于单位的生存与发展的效益最大化以及社会效益的最大化。这样，财务人员在进行预算编制时不能习惯性地简单预算，必须有针对性地对各个经济活动进行考察，对实际绩效进行考核，并且在预算执行过程中严格审批制度，不随意改变资金用途。最后，对预算资金使用效益进行跟踪，从而确保资金落实，实现单位财务管理目标。而公务卡的实施，在预算资金使用的及时性以及便于查询、跟踪的优势将是不可替代的。

综上所述，公务卡在以其阳光透明、便于跟踪等特性，在单位预算管理的透明化、资金落实的及时性、群众监督的便捷性以及单位财务管理目标的最终实现方面发挥着日益重要的作用，作为一种新型管理手段，值得预算单位大力推广。

[1]财政部关于公务卡的知识问答.