河北省高等教育内涵式发展动力机制研究

陈 娜，刘文超

（1.石家庄经济学院，河北 石家庄 050031；2.河北师范大学汇华学院，河北 石家庄 050091）

随着社会转型、经济结构调整、就业和高校规模的扩大，我国高等教育目前正处在历史发展的转折点上。新的机遇与挑战迫使我们思考，高等教育用传统的外延扩张和粗放的发展方式能不能实现可持续发展？高等教育内涵式发展的理论依据和动力机制是什么？河北省高等教育具有独特的区位优势和发展特点，只有走内涵建设的路子，才能真正实现高等教育大省向高等教育强省的跨越。

一、高等教育内涵式发展的动力

高等教育内涵式发展是指以高等教育的内部因素作为主要动力和资源的发展模式。它是在现有高校数量大幅度增加和规模大幅度扩大的前提下，通过挖掘现有高校的潜力，实施制度创新和优化结构，实现高等教育规模的发展和提高教育质量与效益。

系统论观点认为，高等教育系统是社会大系统中的一个子系统，因此，高等教育内涵式发展受到诸多社会因素的影响，可分为外部动力和内部动力。外部动力，是指存在于高等教育体系之外对高等教育发展起推动作用的因素，主要包括时代社会发展要求、科学技术进步、教育消费需求、市场资源配置以及资金、政策保障因素等等，它们在不同时期、不同区域以不同形式、不同力度对高等教育发展发挥作用；内部动力，是指存在于高等教育体系内部对内涵式发展产生内在驱动力的因素，主要包括学科建设、教育观念、校园文化、高校扩招、校际竞争等方面，它们在高等教育改革的整体框架下，通过不同的微观结构对高等教育发展产生直接影响。高等教育发展的内部动力是基础，是外部动力的着力点；外部动力是保障，是内部动力发挥的诱因。

本文拟从政策、资金、师资，教育需求、就业、教育观念、结构调整以及特色机制等几个方面，尝试构建河北省高等教育内涵式发展的动力机制，虽然没有涵盖所有的内外部动力机制，但通过这几方面主导性动力机制的强化，能够有力地推进河北省高等教育内涵式发展进程。

二、河北省高等教育内涵式发展的动力机制

（一）保障性机制

1.政策保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》从战略目标、发展任务、体制改革和保障措施等方面对2010-2020年高等教育的发展和改革做了新的部署，提出了很多新的政策措施，体现了当今中国乃至世界高等教育发展的新动向。河北省依据国家《规划纲要》所体现的“以人为本、注重质量”的可持续发展政策导向，制定了《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。当前，河北省高等教育内涵式发展重在把握国家和省两个“规划纲要”，从高等教育发展内部提出政策导向，通过深化教育强省建设，制定和推行促进高等院校建设、重点学科发展、学术人才培养、科研成果转化、教学体制改革等方面的一系列配套政策，激发高等教育改革创新活力，提升高等教育发展整体水平。

2.资金保障。高等教育就其性质来讲，是一种有限资源，因此其规模受国家和社会投入的制约。扩招后，河北省高等教育的投入虽然逐年增长，但来自国家和社会的经费占总经费的比例却在逐年下降。2009年，河北省普通高校生均预算内事业费支出在全国居第25位，生均预算内公用经费居第31位［1］，与高等教育发展规模相当的省市相比，经费投入明显偏低，使得高等教育内涵式发展速度变缓。

当前，破解河北省高等教育内涵式发展的资金“瓶颈”，就是要在政府经费投入增长有限的情况下，拓宽投资渠道。还要主动寻找区域经济发展对高等教育的新需求，通过将高等教育的科技资源优势更好地转化为生产力优势和经济优势，开辟教育与产业经济良性互动、市场与高校双赢合作的新格局。同时，高等院校还要着力扭转传统政府拨款机制下形成的惰性和依赖性，努力提升自身核心竞争力，探索建立完善的资金绩效评价体系，提高资金使用效益。

3.师资保障。师资是保证高等教育教学、科研质量的关键所在，也是实现内涵式发展最重要的教育生产力要素。随着在校生数量的快速增长，河北省高校的师资队伍虽然不断扩大，但生师比也在不断增长。统计资料显示，河北省高校生师比从1999年的10.4增长到2009年的22.3［2］，显示了扩招后师资的缺乏。

建立河北省高等教育内涵式发展的师资保障机制，要因地制宜，全面提升高等教育投入中用于师资建设的比重，建立和完善高等教育人力资本投资机制；加快师资引进和本土化培养速度，提升师资存量和水平；建立健全科学高效的师资培养和评价体系。通过建立优质师资的交流与共享平台，促进高等教育人才培养效益的最优化，同时引导各级各类高校以准确的、科学的发展定位，构建合理的内部师资结构体系。

（二）需求性机制

1.教育需求。近几年，随着计划生育政策的实施和经济体制改革、贫富差距的拉开、家庭抚养费用的增高以及人们思想观念的转变等，高等教育的需求又受到学龄人口下降的挑战。相关统计数据显示，河北省中小学在校生人数在2002-2006年达到顶峰之后开始呈现下降趋势，这意味着在今后3-10年间，高等教育的需求将会逐渐变小，上大学的人将会减少。目前河北省已经出现个别高职院校招生困难的现象。

高等教育发展的相对稳定和适度规模是高等教育内涵式发展的基础。从长远来看，河北省高等教育要适度发展，高等教育发展的速度要与经济社会发展的速度相适应，与高校现有办学条件相匹配。另外，高等教育发展速度还要与学龄人口需求量相衔接，适应学龄人口变化控制招生规模也是河北省高等教育今后一段时期内的发展方向。

2.毕业生就业需求。近年来高校招生数量的提高和人才市场需求的变化，使得高校大学生就业的总量性矛盾和结构性矛盾进一步凸现。2009年河北省高校毕业生人数达到28万人，就业形势十分严峻。大学生不能充分就业，既是社会资源的巨大浪费，也会带来诸多社会问题。

优化高等教育毕业生就业需求机制，促进大学生就业，需要全社会共同努力。社会吸纳方面，要拓展企业用人的市场需求主渠道，鼓励企业特别是国有企业积极接收大学生。同时，也要支持和引导大学生到农村任职，到基层、中小企业、非公有制企业就业。高校供给方面，高等院校应当以市场需求为导向，及时调整学科专业设置，创新人才培养方式，加强社会实践和就业技能的培训，增强大学生社会适应能力。

3.科技要素需求。长期以来，河北省作为高等教育大省为国家和地方经济发展做出了重要贡献，然而，在市场经济体制改革发展的新时期，由于计划经济时代的观念和体制存留，在某种程度上制约了高等教育的产学研发展，影响了科研成果转化的速度和效益。

高等教育内涵式发展科技要素需求，要充分利用河北省高校国家和省级重点学科资源优势，将基础研究、原始创新与应用研究、技术创新紧密结合起来，大力推进学科交叉、融合，推动知识创新和技术创新，以沿海经济和河北省十大主导产业（钢铁、装备制造、石油化工、食品、医药、建材建筑、纺织服装、电子信息、旅游、现代物流）发展需求为核心，为产业经济发展提供科技支撑。与此同时，注重人文社科领域基础与应用的结合，为政府科学决策、社会管理提供有建设性的高层次政策建议，实现社会科学研究成果的有效转化。

（三）导向性机制

1.教育观念导向。对于高等教育发展而言，内生动力是第一位的，外部动力是第二的，所有外部因素的变化只能改善发展环境，而只有高等教育自身的不断改革，才能实现发展的可持续。教育观念的导向机制，建立在高等教育内涵式发展的认同与创新之上。从河北省高等教育的整体发展，到每一所高校的个体发展，都可以看做是对内涵式发展主导观念的认同、转化、吸收和创新。因此，河北高等教育的内涵式发展，不仅需要一个主旨鲜明、内涵丰富、兼容并蓄的理念做指导，更需要一个立足省情、放眼世界、敢于改革、善于创新的观念导向机制来推动。

2.结构调整导向。随着经济结构调整的深入推进和高校招生规模的扩大，河北高等教育如何适应经济结构转型升级，合理设置人才培养结构，已经成为实现内涵式发展的迫切任务。高等教育内涵式发展要求教育结构要遵从教育和市场规律，根据经济社会发展的需要以及人力资源的供求状况，调整教育结构，以满足经济发展对不同层次人才的需求。要在统筹规划的基础上，以准确恰当的定位，构建职责分明、特色鲜明的层次结构。着力建设扶持几所综合实力较强的院校，坚持教学和科研两个中心，立足地方、面向全国；建设一批参与全省经济建设，在某些强势领域方面保持自己优势和特色的高校；一般本科高校要积极参与当地的经济建设，根据本校学科、人才优势和当地经济特色，开展力所能及的科研活动和社会服务。

（四）特色优势机制

河北省内嵌京津两大中心城市，具有得天独厚的地缘优势，无论对经济还是高等教育的发展都有着重要的影响。

在经费紧张，投入难以满足的情况下，河北省高校必须放开思路，多方谋划，利用京津的经济、文化、人才优势，开展广泛的交流与合作。首先，要借助优势“借鸡生蛋”，吸引京津优秀人才，补充河北高校的师资不足。其次，办好大学科技园，建立“产、学、研”三结合的科技开发基地。大学科技园一方面可为京津高校科技研发缓解场地、资金等压力；另一方面又能调动我省高校的科研研发的积极性，促进高校科研水平的上台阶；也可带动省内企业的发展，具有一定的社会效益。另外，还可考虑由京津企业注入一定资金，与河北省高校进行合作，形成股份制管理模式。投资企业掌握一定的股份，参与学校的管理，提出人才培养的要求、规格，省内合作学校根据用人单位的需求制定培养方案，完成培养任务。这一方面能够为省内高校解决发展资金不足的问题，一方面也能为学生就业找到新的门径。

高等教育内涵式发展，既是一个内涵丰富的有机系统，也是一个长期、复杂的运动过程，广泛涉及到政治、经济、文化等领域的许多现实问题。本文对于河北省高等教育内涵式发展动力机制的研究，只是一个理论层面的探索和尝试，仍有许多新的课题有待进一步地深入研究。

［1］ 《全国教育经费执行情况统计公告2003-2009》.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_83/index.html.

［2］ 《河北经济年鉴2009》http：//www.hetj.gov.cn/col1/col69/index.htm1？id=69.