对建立健全高校组织执行力监督保障机制的思考

赵玉明 吴永祥

（南京航空航天大学，江苏 南京 210016）

对建立健全高校组织执行力监督保障机制的思考

赵玉明 吴永祥

（南京航空航天大学，江苏 南京 210016）

执行力是高校实现教育力的最重要途径和手段，是高校核心竞争力的体现。本文结合工作实践，分析了我国高校组织执行力不强的原因，并从监督保障机制的独特视角提出了高校组织执行力建设的有效途径，即建立健全科学民主的决策机制，建立健全重大决策部署执行的刚性责任机制、专项纪律保障措施、监督保障机制和评估奖惩制度。

高校组织；执行力；监督；保障

胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出，“要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体系，健全权力运行监督机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制”。

“高校组织执行力”是指高校通过不断施加影响力来调整和调动高校内部的各种关系和资源，并最终实现高等教育目标的行为过程，是将具体的工作目标、思路、计划一步步落到实处的能力。“高校组织执行力的监督保障机制”主要是指高校内部各单位（部门）从维护党和国家战略利益和高校自身整体利益出发，为了保证学校既定工作目标的实现、保障改革发展工作的正常开展，而制定的一系列具有较强针对性的行为督促与管理规则，包括制度、规定、办法等多种形式。

“执行力”是一种无形却巨大的力量，它贯穿高校组织管理的始终，执行是否到位是考察一个高校组织整体素质的重要指标。重视执行力的有效性，才能保障高校不断提高教育质量和办学水平，推动高校发展更上一层新的台阶。

一、高校组织执行力建设存在的问题

我国高校在贯彻执行中央重大战略决策和上级部署要求方面，已经取得巨大成就。但在继续前进中还会面临一些困难和难题。当前,组织执行力低下成为高校管理体制中较为严重的弊端，具体表现在以下几个方面。

（一）决策执行制度的缺失

目前来看，大到中央重大决策、上级机关工作部署，小至学校工作计划安排，在执行方面，主要是层级式传达，传达的具体方式以及其后的执行都缺乏完善的制度和办法，导致有关单位（部门）在落实程度和落实效率上都缺少制度性保障。主要表现为两个方面的问题：其一是缺少标准化流程。从接受任务到开展工作再到完成工作，步骤、广度、深度、期限都缺乏可操作性的规定，过于依赖相关部门的自觉性和工作态度。其二是缺少系统性的过程跟踪与控制。任务交办后，对进展情况缺乏系统性的监督制度。

（二）组织执行能力的弱化

组织执行能力的弱化主要表现形式有：一是抗拒执行，即“有令不行、有禁不止”。如：“小金库”问题，中央一再三令五申，要严格执行财经纪律，严格实行收支两条线，不准设立“小金库”，可有些单位（部门）就是顶风违纪，只顾小团体利益。二是歪曲执行，即“上有政策、下有对策”。如：在基建、物资采购招投标过程中，搞假招标、串标、“化整为零”规避招标等。三是机械执行，即“只听命令、不善变通”。如在制度的执行中，只知道机械的照搬执行，不注意具体情况，具体对待。四是低效执行，即“只顾投入、不管产出”。如在学校各类教学评估和建设中，只注重新设备的购置，不注重设备的资源共享和优化利用，部分设备重复购置和长期闲置，使用效率极差，造成变相资源浪费。

上述造成组织执行力弱化的原因包括：决策本身存在缺陷、执行人员的意愿和能力不足、执行体系不健全、执行文化和习惯的综合影响、缺乏执行资源与权威等。

（三）执行过程中官僚主义的影响

由于长期以来养成的“机关作风”，一些单位（部门）重计划轻落实，重布置轻督查，习惯于按上级要求、按常规、按传统办事，处理有关问题的方式十几年不变或只做局部有限的更改，官僚气息十分浓厚。某些执行人员的思想观念、思维方式跟不上形势发展，缺乏锐意进取的精神；或者是坐等具体实施决策细则的出台，以便照搬执行；或者是奉行“拿来主义”，左顾右盼，等别人创造经验，依葫芦画瓢；或者是察言观色，盯“上面”的态度，看是否来“硬”的。工作不主动，态度不积极，措施不得力，自觉或不自觉地错过了实施决策的最佳时机，妨碍了决策的执行，造成一些政策、一些职责写在纸上，贴在墙上，最后落在风中。

（四）执行效果评估机制不健全

目前我国高校的各类检查、评比、考核，要么缺乏相应的奖惩机制，要么缺乏严谨的系统化、标准化体系，这就像一把没有刻度或者衡量标准不全的尺子，拿这样的一把尺去考核，量出的结果只能是“长一点”、“短一点”，具体长多少、短多少却总是搞不清。含糊的考核机制带来的是模糊的执行结果，这是不可能反映真实情况的，而没有真实的情况就无法判断重大决策是否得到了科学且正确地执行。

二、对建立健全高校组织执行力监督保障机制的思考

高校的执行力不仅关系高校的生存和发展，还是把高校规划蓝图变成现实目标的重要手段。执行力监督保障机制的建设是一项综合性、系统性工程,它需要整个系统中各层次、各部门的通力协作,共同促进执行力的提升,确保各项决策、计划得到有效的贯彻落实,推动高校深层次的变革。

因此，高校组织执行力监督保障机制应以建立健全科学、民主的决策机制为基本前提，以建立健全决策部署执行的刚性责任机制为根本要求，以建立健全决策部署执行的专项纪律保障措施为重要内容，以建立健全决策部署执行的监督保障机制为强大保证,以建立健全决策部署执行的评估和奖惩制度为有力手段。

（一）建立健全科学民主的决策机制

高校执行力的有效性最终就是要体现在通过明确的制度高校领导者可以高效能的贯彻和实施其领导活动上。在决策时要特别注重决策的合法性、科学性、民主性和人本化。合法性，就是做出的决策符合法律要求，遵守法律规范。主要表现在决策机构和程序上。科学性，就是尊重决策科学，用科学理论、方法和工具进行决策。如建立专家论证制，对拟购建项目进行论证制、“三重一大”提交党政联席会议制、校务公开制、公示制、决策责任制、失误追究制和决策监督制等。民主性，就是让广大师生员工适度参与决策。如有些高校邀请教师代表或学生代表参加相关内容的常委会（校长办公会）或招投标会议等。人本化，就是尽可能的关注相关者的不同利益要求。

（二）建立健全决策部署执行的刚性责任制

建立健全刚性责任机制是建立健全决策部署执行的监督保障机制的根本要求。中国传统随机应变的水性文化和习性有时会影响执行的刚性要求，制度的弹性固然不可缺少，但在决策的部署执行上必须坚持刚性责任的原则。对高校而言，所谓刚性的责任机制，是指运用法律、法规和规章制度来认定行政部门的职责，同时以责任制约权力，并强化对行政权力的制约和监督。为此，高校行政部门的定位和运行都要以法律和制度为依据，强化内外部监督的刚性设置、主体责任的刚性规范与任务责任的刚性设定，必须要秉公处事，不滥用职权，讲究实效，从而真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

（三）建立健全决策部署执行的专项纪律保障措施

建立健全具有针对性的重大决策纪律保障措施，即针对不同部门、不同领域、不同内容的决策，设置相对应的专项的纪律保障体系，这是建立健全决策部署执行的纪律保障机制的重要内容。在高等教育大发展的背景下,专项纪律保障措施既要符合大学组织特性，又要适应外部环境变化要求。根据中纪委、监察部、教育部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，要认真落实党风廉政责任制和反腐败工作以及相关任务分解实施方案。纪检监察部门要加强监督检查，确保各项措施落实到位。

（四）建立健全决策部署执行的监督保障机制

目前，各高校都制定出台了不少管理制度，制度的覆盖面也比较广，已初步形成较为完善的管理制度体系，但制度执行力的衰减现象普遍存在。怎样保证制度的有效执行？监督制度的制定与执行至关重要。增强决策部署的执行力，不能只靠命令、靠规定，同时还要靠行之有效的监督保障机制。经过调研发现，很多高校只重视管理制度的建设，而忽视监督制度的配套建设，这是造成执行力衰减的一个重要原因。

监督制度的一个最主要职能就是保证相关管理制度得到贯彻执行。反腐倡廉建设中所指的制度建设，实际上包含两层意思：第一，是指各项工作的管理制度。第二，是指为保障这些管理制度执行力的监督制度。前者主要从办事规矩、办事程序和办事流程来加以规范的一种制度；而后者更多是监督上述工作程序和办事流程的执行是否存在偏差，监督相关责任人履行职责情况的一种制度。既不能用管理制度来取代监督制度，也不能用监督制度来取代管理制度，监督制度有赖于管理制度的建立，而管理制度的执行却需要监督制度来加以保证，两者相辅相成、缺一不可。

高校应在进一步完善制度建设的同时，进一步注重监督机制的配套建设。决策部署执行的监督保障机制应主要包括专项监督检查制度、随机抽查制度、备案制度和跟踪审计制度等。

（五）建立健全决策部署执行的评估和奖惩制度

建立健全决策部署执行情况的评估和奖惩制度，对决策执行效果进行评估，这是建立健全决策部署执行的监督保障机制的有力手段。

对于决策部署的执行，不但要讲政治，还要重行动；不但要讲原则，更要重结果。评估的结果不仅体现了对决策执行状况的判断，更重要的，通过效果评估可以及时发现和纠正决策执行中的偏差，同时还是保证决策目标实现和促进决策进一步执行的重要措施。

执行力不是工具，而是工作态度。“执行”是任务完成的有力保障，它强调每一个教职员工都应该对自己的职业行为准则奉行不渝，在工作中学会适应压力，培养不达目的誓不罢休的毅力。因此，要制定严格的奖惩制度，做到赏罚分明。凡不认真履行上级决策部署，没有完成计划任务的单位（部门），而且，给学校造成损失和不利影响的，要追究主要负责人的相关责任。

[1]欧阳文.现代组织理论取向的中国大学组织创新设计策略[J].现代大学教育,2005,(3)

[2]王成珉.高校组织执行力体系的结构分析[J].中国成人教育,2007年10月

[3][美]伯顿·R·克拉克(王承绪,等译),高等教育系统[M].杭州:杭州大学出版社,1994.15

[4][美]约翰·S·布鲁贝克.高等教育哲学[M].浙江教育出版社，2002.

[5］[美]詹姆斯·布利克利.执行力组织[M].汕头:汕头大学出版社,2003.10

[6][美]斯蒂芬·P·罗宾斯,等.组织行为学[M].中国人民大学出版社，2008，4

The Establishment of Supervision Mechanism About University Organization Executive Ability

ZHAOYu-mingWUYong-xiang
（NanjingUniversityofAeronautics and Astronautics,Nanjing210016,Hunan）

Executive abilityis the most important ways toenhance the core competitive power ofUniversity。Combined with the workingpractice，this paper analysis revealed the reason of weakness about university organizational execution。From the unique angle of view，this paper put forward a series of useful ways to enhance executive ability in university organization。These methods include decision-making mechanism、responsibility mechanism、reward and punishment system，and soon。

universityorganization;execution;supervision;security

D630.9

A

1671-5004（2012） 03-0038-02

2012-6－8

赵玉明，（1958－ ），男，江苏丰县人，南京航空航天大学纪委副处级纪检监察员，会计师，主要研究方向为高校会计与审计。吴永祥，（1979- ），男，江苏盐城人，南京航空航天大学机关党委主任科员，讲师，南京航空航天大学马克思主义基本原理博士生，主要研究方向为高教管理与思想政治教育。