建设工程合同管理问题与对策

2012-08-15石宝锋雒园园

合作经济与科技 2012年1期

□文/石宝锋雒园园

（1.大连中远造船工业有限公司；2.大连理工大学城市学院辽宁·大连）

任何一个工程项目的实施，都是通过签订一系列的承包发包合同来实现的，合同在建设工程项目管理过程中正发挥越来越重要的作用，它直接影响到工程的质量、工期、造价。科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当合法权益，使双方履行各自的义务，建立协作关系，减少合同纠纷，促进工程顺利实施，最终实现质量、进度、投资三方面的控制目标。本文主要分析目前我国建设工程合同管理中存在的问题以及完善的对策。

一、建设工程合同管理存在的问题

（一）招投标不规范。建设工程合同管理始于招投标的工作。目前，我国建设工程招投标过程中存在严重的不规范现象。第一，部分发包方在实行建设工程项目招标时，将本应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标的办法，来满足自己的利益。此外，施工企业为了能够订立合同，采取违法手段，在工程招投标中进行围标、串标活动；第二，很多招标文件对发包范围表述不明、设计不详尽、采购及支付的规定不清晰，为合同履行过程中发生纠纷埋下隐患。并且，部分发包方以招标文件不能修改为由拒绝调整合同条件，使得双方订立的合同意思表示不真实；第三，评标方法有待商榷。有些工程在评标时采用“最低价中标”原则，引起不良竞争。承包方为了谋求利润，在工程实施过程中势必降低成本，为工程的质量和安全埋下隐患。

（二）合同订立不规范、内容不健全。建设工程合同订立过程中存在签订行为不规范，合同内容不健全的问题。《中华人民共和国建筑法》规定：建设工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。国家颁布了现行的《建设工程承发包合同示范文本》规定：承发包双方应结合工程自身的具体情况认真订立。但是，有的承发包双方除了签订经过招投标并备案的“阳合同”外，还签订一份在实际施工中双方均承认的“阴合同”，两者存在实质性差异。如果承发包双方意见分歧较大时，容易产生合同纠纷。

另外，目前有的建设合同的内容并不健全。一个完整、科学的施工合同内容应该包括合同文件的组成和解释顺序、具体而明确的工程施工范围、工程数量、总造价组成、计费方式和费率、浮动率、工程款的支付方式、工程的变更、工程结算、工期、质量的约定、检验费、索赔、风险责任、保险、分包工程，等等。但在实际工作中，有的施工合同仍存在条款不全、内容不明、职责不清，将来发生争议时，极易造成合同纠纷。

（三）合同履行不严格。合同履行的基本原则是全面、逐一、诚实信用履行合同条款。但是，在履行建设工程合同的过程中，存在很多普遍的违约现象。一些承包商违反合同约定，将工程转包给资质比较低、甚至没有资质的施工队伍，这种转包给工程进度、质量和安全生产埋下隐患。有的发包方经常不根据合同按期足额支付工程款，并且以项目正在审计为借口，不予及时结算，无故拖欠或者扣减工程款。

（四）合同管理不到位。很多建设工程项目的合同管理处于分散管理状态，不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。很多建筑单位合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后，建设项目合同管理的信息化程度偏低。

再者，索赔是法律赋予损失者的权利，而目前承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商，也反映目前建设企业对索赔管理不重视。

此外，专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设合同涉及内容多、专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识、工程造价管理知识。而很多建设管理机构中，没有专业技术人员管理合同，一旦产生合同纠纷，将处于被动地位。

二、建筑工程合同管理对策

（一）完善招投标工作。只有进一步完善招投标相关法律才能保证工程项目签订合同有所遵循，确保所签合同的严肃性和有效性。招标投标是签订合同前重要的准备工作，不完善的招标投标过程很容易埋下工程隐患，尤其应当进一步完善招标投标法律体系及实施细则。

（二）规范合同订立工作。发承包双方因为缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，特别是对违约责任、违约条件未做具体约定，将直接导致合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，发承包双方对合同合法性、严密性进行严密审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。同时，我们应尽快制定、完善建设工程合同示范文本体系。应根据建筑市场分包体系专业化、管理模式多样化的发展趋势，制定适合不同合同参与方、不同项目管理模式的建设工程合同示范文本。在此基础上，明确建设工程合同示范文本的地位和作用，切实提高建设工程合同示范文本的实用性、可操作性，并提高其权威性。

（三）加强合同履行工作。为了规范转包行为，亟须完善建筑市场准入制度，构建建筑市场信用体系，严格对承包商的资质审查和监督管理，从总量上控制不符合资质要求的建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题。

此外，在施工过程中，针对发包方工程款的支付问题应做好以下几个方面工作：第一，应制定工程款支付计划；第二，按照合同支付计划落实好资金；第三，按合同规定及时支付预付款、进度款，并按合同进行预付款的扣减，建立健全工程付款台账；第四，建立工程款共管账户，工程款必须经过甲、乙双方共同签字才能使用，确保工程款专款专用。

（四）构建合同管理体系。建设工程企业要重视合同归档管理，提高合同信息化管理水平。企业需要做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理工作，严格规范合同操作程序，切实提高合同管理水平。

再者，索赔管理也是合同管理的重要工作。完善索赔管理工作需要做好以下工作：业主对工程项目各阶段的实施应安排合理的时间，准备工作要充分；按合同规定提交符合要求的施工场地、技术资料和图纸；及时支付工程预付款和进度款；业主督促工程监理完善项目施工中所有原始记录；业主代表和工程监理应按合同要求对隐蔽工程和分部分项工程进行验收，避免影响施工进度；在施工中出现问题应按合同规定时间及时批复；及时掌握市场材料、设备的价格波动，分析风险责任，研究分解风险责任的对策措施；认真严格审核工程签证和工程索赔报告。

此外，建设工程企业需要培养专业合同管理人员，使其具有专业技术知识、法律知识、工程造价管理知识，以便胜任合同管理工作。