审计中如何发现事业单位国有资产流失

□文/梁少鸿

（河北省农村党员干部现代远程教育管理中心 河北·石家庄）

事业单位的资产包括现金、银行存款、库存材料、暂付款等流动资产和房屋建筑物、一般设备、专用设备等固定资产。另外，收支入账不合理也会导致国有资产的流失。下面就审计中发现的易导致国有资产流失的现象总结如下：

（一）现金、银行存款等货币性资产流动性较强，容易发生错弊，从而造成国有资产流失。重点的审计内容应包括：会计、出纳等相关岗位是否建立了不相容的职责分工；银行存款、现金的领用报销手续和程序是否完善；是否存在库存现金超限额使用、坐支现金、不应借出的款项白条抵库、超出结算起点支付现金等违反《现金管理规定》的问题；银行开户是否合规，是否存在多头开户、出借账户等问题，审计人员还应对库存现金进行监督盘点，核对银行存款余额，核查银行账户未达账项中有无收付均未入账的款项。

（二）往来账的审计中应重点关注对账及记账情况，保证国有资产的安全和完整。主要表现为：

1、有的单位内部往来款项多年不对账，有的已经根本无法对账。

2、记账依据不够充分，内部往来挂账随意性较大。如，有些单位使用白条、自制说明、领导批件、工程完工单或自制收据作为入账依据；有些单位之间发生的临时借款，出借方已凭借据记账，借款方未记账，双方不同时记账；有的为了应付审计部门或财政部门的专项检查而随意挂账，造成账实不符。

3、财务人员责任心不强，直接凭借条借款给经办人挂账，经办人报销费用后未及时冲销原来的借款，造成虚增负债。

4、人员调动时未及时结算，长时间挂账。

5、有的事业单位将不该报销的费用支出挂入往来。

6、有的事业单位将房租收入、上级单位拨入的专项资金、下级部门上缴的管理费等收入记入“暂存款”或“其他应付款”科目，既逃避了预算外资金监督管理、截留挪用了专项资金、隐瞒了管理费收入，又偷逃了国家税金。另外，还在“暂付款”和“其他应收款”中，将不应报销的费用列入，或对无法收回的款项及个人借款长期挂账不做账务处理。

（三）对实物性资产，审计中应重点关注财务部门、资产管理部门、使用部门之间的责任是否明确，各部门履行职责的情况如何。三部门之间的职责分工能否保证所有实物资产变动的情况均能在有关资料上得到正确的反映；是否将固定资产的来源、验收、使用、保管、维修、改造、折旧、盘点等内容在固定资产卡片上详细记录；增加的资产是否及时登记入账；资产的减少有无报批，转让计价有无合法依据，是否存在低价处理国有资产的问题，是否存在购建资产作为支出核销后形成账外资产的情况；资产的领用、核销手续是否健全；资产盘盈、盘亏的处理是否符合有关规定；是否建立了固定资产的定期清查盘点制度以保证账账相符和账实相符；是否规范了固定资产抵押管理，有无确定固定资产抵押程序和审批权限等；固定资产的配备是否符合国家规定的标准，有无擅自提高标准的问题。审计人员可根据需要对全部或部分实物性资产进行监督盘点，加强固定资产处置环节的控制，关注固定资产处置中的关联交易及处置定价，防范固定资产的流失。

事业单位固定资产由于价值高、不易移动，容易忽视对其真实情况的审计。审计中发现，有些事业单位固定资产的核算和管理存在较多问题。一是有些单位固定资产的增减变化未作相应的账务处理；二是某些单位自行处置固定资产，手续不健全，程序不合法；三是有些单位以出租土地使用权的方式与其他单位合作建房，房屋建成使用多年后仍未办理竣工决算，房租收入和固定资产也未入账；四是有些单位未设置固定资产明细账，或虽设有明细账，但登记不规范、不及时，甚至有错登、漏登现象发生；五是有的长期未盘点，各项固定资产管理制度形同虚设，造成账账、账实不符。这样，就造成事业单位固定资产核算不实，家底不清，税款及国有资产流失严重。

（四）收入的审计中，应当重点关注的内容

1、有些事业单位将收取的费用直接记入往来科目，长期挂账且未申报纳税。

2、将应收取的费用通过合同约定直接冲抵购买的办公用品等，收支均未开票入账，也未申报纳税。

3、有些单位之间为了逃避财政等部门的监管，将支出票据在应收取相关费用的单位报销，抵顶应收对方单位款项。

4、未将收取的相关费用纳入账内核算，直接支付了相关费用。

以上造成事业单位收入核算不实，影响了单位收入规模的真实性，逃避了财税部门监管，易形成账外资产——小金库。

（五）经费审计中应关注下列内容：检查经费使用是否符合规定的用途和开支标准，有无挤占挪用、提高开支标准、随意扩大开支范围、挥霍浪费等问题；要审查经费开支是否真实，有无虚列支出，有无将资金转移下属单位进行支出等问题；审批权限是否合法合规，对于由国务院或上级部门审批的收费项目是否认真地执行，有无擅自设立收费项目或仍在收取已经取消的行政事业性收费等问题。

（六）票据的管理和使用中存在的漏洞也会导致国有资产流失。有些单位票据领用和核销未办理任何手续，容易形成“小金库”；有些单位为了谋取小团体利益，采取开“阴阳票”或自制收据套取现金，逃避财政部门监管，形成“账外账”。

若审计中能就上述关键控制点展开询问、盘点、查验、分析性复核等审计程序，定会提高审计工作效率并强化对被审计单位的监督力度，审计查处国有资产流失舞弊的效率，定能及大地防范和减少国有资产流失现象的发生，从而也对被审计单位改善内部控制及管理起到助推器的作用。