齐抓共管 乘势而上积极推进上海市公共机构节能工作

上海市人民政府机关事务管理局 张晓卯

上海市公共机构节能工作在国管局和上海市节能减排工作领导小组关心下，在市公共机构节能工作联席会议的具体指导下，结合上海的实际，创新思路，依法管理，注重实效，循序渐进，逐步形成了“分类指导、形成合力、齐抓共管、共同推进”的管理格局，近年来取得了一定的成效。

1 加强领导 夯实基础 扎实推进公共机构节能管理

在市政府机管局领导的大力支持下，本市公共机构节能管理正由简约化向精细化转变、由定性管理向定量管理转变，以“联席会议为平台，统计分析为重点，审计计量为依托，能耗通报为抓手，定额管理为目标”的管理理念正在逐步形成。

1.1 健全体制机制 推动公共机构节能均衡发展

1）发挥市公共机构节能工作联席会议作用

今年3月，在原市公共机构节能工作联席会议7家成员单位基础上，邀请市建设交通委、市财政局、市统计局3家单位加入，10家联席会议成员单位结合各自的职能和各系统的特点，齐心协力，相互配合，较好发挥指导、协调、推进、监督公共机构节能工作的作用，有力地推动了全市公共机构节能工作。

2）规范全市公共机构能耗统计工作

按照《公共机构节能条例》和上海市有关能耗统计工作要求，从今年一季度开始，将原统计范围由76家市级机关扩展至123家市级机关，实现市级机关全覆盖。对中央在沪国家机关、市级机关所属全额拨款事业单位、区（县）公共机构进行了摸底调研；同时以市政府办公厅名义转发市政府机管局等三部门《关于推进区（县）公共机构“十二五”期间能源资源消耗统计工作的意见》，通过加强对区（县）公共机构能耗统计，逐步完善本市公共机构能源资源消耗统计工作。

3）强化市级公共机构季度能耗通报

为强化市级公共机构节能监督管理，完成年度节能目标，切实将公共机构节能工作落到实处，同时为提高全市公共机构能耗统计数据的科学、准确、权威，市政府机管局每季度会同市发展改革委、市统计局对市级公共机构用能情况进行联合通报，推动了公共机构节能监督考核的工作，初步达到了预期的效果。

1.2 完善规章制度 夯实公共机构节能工作基础

1）编制《上海市公共机构节能“十二五”规划》

在市节能减排工作领导小组指导下，市政府机管局会同市发展改革委、市教科文卫体等公共机构编制印发《上海市公共机构节能“十二五”规划》。《规划》体现了上海特色，对机关、教育、卫生等领域的单位建筑面积能耗及各系统能耗总量进行了控制，提出了市级机关能耗总量“零”增长，教科文卫体等公共机构能耗增量控制在相应范围的目标要求。对市级机关新（改、扩）建项目提出了必须符合《市级机关办公建筑合理用能指南》规定的标准要求。

2）制定《上海市公共机构节能监察办法（试行）》

为进一步规范本市公共机构节能监察工作，根据《公共机构节能条例》、《上海市节约能源条例》等法规要求，市政府机管局会同市发展改革委、市教科文卫体等部门制订并由市政府办公厅转发了《上海市公共机构节能监察办法（试行）》。

3）颁发《市级机关办公建筑合理用能指南》

为贯彻落实市领导关于推出各行业合理用能指南的指示精神，我局在本市非工业领域率先推出《市级机关办公建筑合理用能指南》，并于2011年9月1日起正式实施。该指南的出台为指导本市市级机关加强节能管理和节能目标考核提供了依据。

1.3 加强项目管理 提升节能管理能力

1）推进能耗监管平台建设

目前上海正在构建全市统一、市区分级管理的建筑能耗监管体系，着力提升本市建筑节能管理水平与用能效率。市级机关能耗监测平台作为全市建筑能耗监管总平台的分支，由市政府机管局负责实施，市政府机管局在人民大厦等五处市级机关集中办公点共22万平米办公建筑完成监测系统建设基础上，完成市高法院、市检察院等4幢18.58万平米办公建筑能耗系统安装建设任务，市级机关各单位能耗监管覆盖率将近50%。今年上半年，将实现市级机关办公建筑能耗监管系统分平台与市总平台的对接，并争取在今年底完成市里下达的完成50%分项计量项目的任务目标。

2）实施办公建筑能源审计

第一批11幢46家市级机关55.6万平米办公建筑、第二批14家包括市委办公厅在内的34万平米办公建筑能源审计现已完成。通过能源审计，对市级机关办公楼宇物业管理现状有了深入了解，对机关、高校、医院等不同建筑业态的物业节能管理有了清晰认识，同时也发现一批节能技改项目，为后续工作奠定基础。

3）宣传示范助推节能深入开展

公共机构节能是“文化自觉”的体现。我们通过践行“低碳出行”——机关自行车租赁服务、每年公共机构节能宣传周活动，通过公共机构各单位行为节能、技术节能、管理节能的实践，各项节能工作进步明显。2011年，在市级机关的共同努力下，市级机关能耗总量同比2010年下降4%，节能1890吨标煤，相当于节省能耗费用约200万元，完成了市下达的节能目标。2012年第一季度，123家市级公共机构能耗总量控制在1.8万吨标煤，单位建筑综合能耗同期同口径下降5.3%。

2 正视困难 认识不足 查找公共机构节能存在差距

虽然上海市公共机构节能管理实现了从无到有、由上而下、由点及面的突破性发展，权责一致、协调配合、运转顺畅的工作机制也已初步形成，但全市公共机构节能工作在管理体制机制、法规制度完善、责任目标考核等方面还存在着一些难题有待破解。

2.1 市区联动机制有待加强

由于上海实施“两级政府、三级管理”模式，致使上海公共机构节能工作与其他省市相比，还有一定的差距。部分区县还没有明确公共机构节能管理的职能部门，在人财物等资源配置上还没有完全到位。市区两级在公共机构节能工作中尚未形成运转顺畅、执行有力、监管有效的组织协调机制。

2.2 法规制度体系建设有待完善

截至去年底，全国20个省市出台了公共机构节能地方性法规。上海至今尚未单独出台针对本市公共机构节能管理的地方性法规。有关节能考核指标的确定分解还缺少科学的量化手段，节能考核奖惩等还缺少有力的制度约束。

2.3 能耗统计范围尚未全覆盖

从公共机构能耗统计范围看，目前上海市级机关能耗统计范围仅覆盖市级机关，教育、卫生系统的能耗统计范围仅覆盖市级系统；科技、文化、体育公共机构能耗统计工作展开过程中的一些难点尚待解决；区（县）级公共机构能耗统计工作尚未实行归口统计；全市公共机构规模总量、能耗统计数据不全、情况不清的现象还在一定范围内存在。

2.4 公共机构节能意识尚需加强

从去年第三季度公共机构节能监察反馈情况看，一些单位的领导对节能工作重视程度还需加强，个别单位能源浪费现象仍然突出，公共机构还有少数同志节约意识比较淡薄，“高碳型公共机构”特征还比较明显。

3 创新思路 强化管理 推进公共机构节能管理再上新台阶

公共机构用能需求刚性增长与能耗总量控制目标之间的矛盾，为持续推进公共机构节能工作带来了很大的压力。因此，健全完善“统一管理、分级负责、政策引导、市场驱动、依法依规、协同推进”的组织管理系统，具有重要意义重大。

3.1 强化依法管理 完善制度建设和能效对标工作

公共机构节能应按照“统计、计量、审计、标准、考核”的要求，加快出台《上海市公共机构节能工作管理办法》，通过办法制定出台，切实为市区两级公共机构提供从规划到管理到措施落实的全方位的制度保障。

同时，公共机构要根据各自的《合理用能指南》，加强对不同系统、不同物业形态的节能目标考核和责任措施落实，要通过能效对标达标行动，积极推进各物业管理公司对用能机构家底、用能台账、统计数据、管理措施等工作的落实，通过扎实有效的工作，完成各项节能任务。

3.2 依靠制度科技 提升公共机构节能管理能级

按照建筑物全寿命使用周期理论分析，公共机构节能应在建筑设计、运营管理阶段下功夫。从本市20多幢办公楼能源审计看，机关办公建筑设计冗余均超过10-15%，用能设备普遍存在“大马拉小车、大流量小温差”现象；物业公司台账不清、家底不明、设备用能效率较低的现象还较普遍。因此，从源头上改进和提高机关、学校、医院等单位的建筑节能，提升物业管理公司节能管理能力，提高建筑设备设施用能效率，意义深远。

根据机关办公用房建设要求，市政府机管局计划通过对新（改、扩）建机关办公建筑节能前置审核，完善能评办法，落实节能后评估制度，真正从源头上控制机关办公建筑节能。同时，我们正在修订《上海市行政机关物业管理服务合同》（2012版），计划在合同条款中明确机关物业节能管理目标要求和相应的责权利，要求机关物业管理公司切实加大节能管理岗位人员配置和培训，通过能耗监管平台与建筑BA控制系统的联合运用，切实提升建筑节能管理水平。

3.3 吸引社会力量 探索推进全市公共机构合同能源管理项目

为推进全社会的节能产业发展，研究在机关、学校、医院、体育场馆等不同系统推行节能服务外包，具有积极意义。在市有关部门支持下，我们正在进行《公共机构节能服务外包模式研究》课题调研，希望通过调研，了解公共机构节能管理现状，寻找推动本市公共机构节能服务外包从理论到实践的实证研究。

此外，市政府机管局正会同市教育、卫生等主管部门，计划在建筑能源审计和分项计量的基础上，选择有代表性的机关、高校、医院等公共机构，在节能技改中采用合同能源管理方式。争取通过每年实施7～8个合同能源管理项目，实现政府搭台、企业参与、专业管理、市场推动的节能管理新模式，确保公共机构节能技改项目推进，进一步提高公共机构能源利用效率。

3.4 分类指导管理 协调推进全市公共机构节能管理的均衡发展

在强化“十二五”公共机构节能管理基础上，我们需要加强对机关、高校、医院、文博单位、体育场馆等事业单位的用能特点、用能规律研究，切实推进各系统的节能分类管理。要加强对市区两级公共机构节能联络员、能耗统计专管员的培训，提高节能管理人员的知识结构和管理能力，切实发挥这两支队伍在推进公共机构节能工作中的作用。

此外，积极依靠相关行业协会和政府采购中心，加强节能新产品和新技术的推广运用，对提升公共机构的节能管理水平十分重要。我们应结合新的市级机关办公区域调整、改造，推进市级机关办公建筑节能示范工程试点。结合高校、医院、文化、体育设施等项目建设，加强绿色学校、绿色医院在新能源、新产品、新技术的推广运用，切实推进公共机构节能的均衡可持续发展。

公共机构节能作为全社会节能的重要组成部分，目前还处在爬坡阶段，正如一个新产品刚投放市场，需要培育和扶持。我们相信，有市委市政府的正确领导，有全社会热心节能工作者的关心和厚爱，公共机构节能管理部门一定会齐心协力，埋头苦干，百尺竿头，更进一步，我们一定会交出一份满意的答卷，为上海的节能减排作出新的贡献。