控制能源消费总量 走可持续发展道路——对当前节能工作的几点思考

上海市经济团体联合会 陈振浩

节能减排是我国需要长期坚持的一项基本国策。在上海市委、市政府的领导下，经过全市上下的共同努力，上海“十一五”节能减排成效显著。“十二五”时期我国节能减排目标为单位国内生产总值能耗降低16%，这一目标符合市场预期，但任务艰巨，在这期间众多的不可知因素可能会阻碍节能减排目标的实现，节能减排长效机制亟待在“十二五”期间建立。实行能源消费总量控制，是建立节能长效机制的重要内容，也是走可持续发展道路的重要途径之一。为此，本次论坛，以能源消费总量控制与节能手段有效结合，实现能源消费总量控制为主题，展开交流讨论，为深化全市的节能减排工作提供一些建议。

1 充分认识实行能源消费总量控制的重要意义

当前，上海正处在推动新兴产业发展及传统产业转型升级的重要时期，经济增长与能源工作之间的矛盾仍很突出，围绕“创新驱动，转型发展”的改革思路，发展低碳经济，改善环境质量，提倡绿色生活的任务十分繁重。因此，上海的节能工作要全面贯彻落实科学发展观，淘汰落后产能，调整经济结构，在能源领域内加快发展循环经济，加强对公共能源消费的引导，提供支持政策，降低公共能源消费的能耗十分重要。要以低碳发展为方向，以节能减排、提高能效为手段，把调整能源结构纳入生态文明建设行动纲领和能源消费框架，实现节约资源、保护环境的目标。

1）要按照发展循环经济的原则使用能源。加快转变经济发展方式，形成经济社会与资源环境相互协调的良性运行机制，引导企业开发能源科技和创新能源体制，最大限度地实现资源的持续利用和生态环境的持续改善，促进经济社会的可持续发展。

2）要充分认识培育一个重视节能减排意识的社会，全民参与节能减排，对于确保社会文明进步和经济持久繁荣是何等重要。发展绿色经济，控制能源消费，需要我们树立人与自然和谐相处的价值观念，把节约文化、环境道德纳入社会运行的公序良俗中；把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要条件，进而改变人们的生产生活方式和行为模式，在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚；企业要加强节能宣传，普及节能知识，开发节能产品，创新节能科技手段，推动企业节能减排目标的实现。

3）要充分把握上海的能源发展无法超越阶段性的经济增长和能源需求的特征。现阶段我国经济的主要特征，一方面是速度高、经济结构粗放，另一方面，经济快速增长要求能源成本不能大幅度增加；一方面既要发展经济、改善民生、提高人们的生活水平，又一方面要应对气候变化、控制温度气体排放，还要提高国家适应能力，无疑是十分艰难而繁重的任务。因此，上海的经济发展和能源战略转型路径应当和全国一样，节能为主，发展清洁能源为辅。

2 引导全民参与能源消费总量控制的必要性

国家能源局提出，“十二五”我国能源战略已经从保供给为主，向控制能源消费总量转变。这对我国传统的能源发展模式和消费思维是一次革命，也是一个挑战。从保供给向控制消费总量转变，我们面对的挑战是严峻的、转变的过程是曲折的、前进的道路也是困难重重的。对此，我们要有清醒的认识，以坚定的信念、百折不饶的毅力，积极应对这样的转变。

1）必须增强忧患意识。节能是公民义务，任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。要宣传和教育每一个市民：能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，能源的开发利用极大地推进了人类社会的发展。同时，随着人类对能源的需求越来越多，能源对人类经济社会发展的制约和对资源环境的影响也越来越明显。能源消费需求正以前所未有的速度增长。但是，我们现在使用的能源大部分都是不可再生的，因此，必须站在可持续发展的战略高度增强对能源状况的忧患意识。

2）必须大力宣传能源改革的重要性、必要性，强化节能宣传和教育。切实加强节能宣传，自觉履行节能责任，不仅是人类实现持续发展的需要，更是体现每个公民文明素质的水准。通过多种传媒手段和途径，开展节能系列宣传活动，重点宣传国家有关节能的方针政策、法律法规、标准规范；宣传日常生产、生活中的节能常识和节能知识等，努力提高全社会节能意识。深入开展节能进机关、进企业、进学校、进农村、进家庭、进社区活动，深化“低碳家庭、低碳出行”等主题活动，积极倡导文明、科学、健康的生态化能源消费方式。政府、企业、公民要凝聚共识，共同参与，走出一条以科学发展观为指导，低能耗、低污染为基础，低碳绿色发展的新路子。

3）动员全民自觉参与能源消费总量控制。觉悟的人民起来行动的时候，就是事业胜利在望的保证。节能减排没有退路，必须坚持不懈，背水一战。自2008年来，在上海市节能减排工作领导小组的领导下，市发改委、市经信委、市建委、市经团联等七个部门组织创建了企业员工广泛参与的上海市节能减排（JJ）小组活动。（JJ）小组活动以节约能源和资源，减少污染物排放为目的，通过开展群众性的、有特色的节能减排工作，针对生产管理和运行中存在的高能耗、高污染等问题，寻找关键原因，运用技术和管理手段，进行改进和攻关。经过三年多的努力，上海市节能减排（JJ）小组活动，已成为推进全市群众性节能减排工作的有效形式之一，为实现能源消费总量控制发挥了积极作用。

3 实行能源消费控制的几点建议

国家发改委在“全国能源工作会议”上明确指出，“十二五”期间要把合理控制能源消费总量作为低碳发展、转变经济发展方式的重要着力点，除了降低能源消费强度和碳排放强度作为约束性指标，还将合理控制能源消费总量。上海要合理控制能源消费总量，建议从以下几个方面作努力：

1）要进一步优化能源消费结构。加快电源结构调整，优化电源配置，稳步推动电源结构由单一煤电向天然气发电、生物质能发电、太阳能等可再生能源发电并举的方向发展；要加大天然气就地转化力度，加快天然气覆盖面；要积极推广太阳能，加快水能、风能、地热能、核能等清洁能源的综合开发利用，积极探索发展生物质能；要加快能源消费结构调整，在生产、生活领域积极推广清洁能源的综合利用，最大限度地减少煤炭、石油等化石燃料的使用，最大限度地降低能源消费强度和碳排放强度。

2）加大节能降耗新技术的研究开发。应该紧紧围绕全市产业发展规划，重点研究工业、交通运输、建筑等领域的节能技术、节能产品与设备，开发可再生能源与建筑一体化、节能建材等应用技术。如节能环保汽车及关键零部件技术、风力发电成套设备、大型输变电设备、超临界火力发电机组、大型制造业装备、内燃机、船舶及配套产品等，以不断发展的节能新技术，为实现能源消费总量控制提供技术保障。

3）积极推进覆盖全社会的能源消费统计指标体系、调查体系、监测体系和考核体系。健全全社会能源消费统计体系，是实现有效能源消费总量控制的必要基础。实施单位GDP能耗季度核算制度，加强对数据质量的监测和评估，为全市能源工作政策的制定、政策实施效果的监测和节能降耗工作的绩效评价提供有力的统计信息支撑。建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，完善能源管理制度和机制，提高节能标准，严控高耗能产业的增长，大力发展生产性服务业；以有力的宏观调控手段，调整结构、大力节能、转变经济发展方式；对能源新兴产业，主动进行优化引导，促进上海的能源有序健康发展。

4）开展群众性节能行动。为贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》精神，进一步深化节能减排全民行动，充分调动全社会参与节能减排的积极性，国家发改委会同中宣部等17个中央部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》，有针对性地对节能减排家庭社区、青少年、企业、高校、军营、农村、政府机构、科技、科普、媒体等十个方面的行动提出了具体要求。我们要积极贯彻国务院《通知》精神和中央17个部委联合发出的《实施方案》，持久开展群众性节能行动。要把上海节能减排JJ小组活动等行之有效的群众性活动，逐步引向深化，使能源消费总量控制与节能手段有机结合，不断提升节能有效性、节能活动持久性，为实现上海市和国家节能战略目标多作贡献。

综上所述，如果能在具体的实施中得到有效的贯彻落实，“十二五”再实现20%的节能降耗目标，也是有可能的。我国能源资源禀赋不高，人均占有量远低于世界平均水平，随着经济社会的快速度发展，资源环境约束的矛盾日益突出。能源工作责任重大，任务艰巨。我们必须牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识、创新意识和服务意识，大力实施和推进科学、绿色、低碳的能源战略，真正做到能源消费总量控制，为推动能源的科学发展，切实发挥能源对国民经济可持续发展的支撑作用，做出应有的积极贡献。