利用外资促进河北省产业结构优化的思考

□文/王海燕 焦知岳

（1.石家庄财经职业学院；2.河北经贸大学 河北·石家庄）

一、河北省利用外资存在的问题

（一）利用外资结构不合理。由于国家政策、劳动力及自然资源优势和市场容量等各方面的原因，近几年来，从产业和行业结构看，河北省利用外资结构失衡问题比较突出，外商直接投资偏重第二产业，占70%以上，第一产业仅占2%左右，第三产业占20%左右。在第二产业中，劳动密集型和一般加工组装企业居多，资金密集型和技术密集型企业比重不高。在第三产业中，房地产、金融保险业的外商投资发展快，而交通运输业、科教文卫业的发展迟缓。可见，外资对河北省服务业的拉动作用远远比不上对制造业的拉动作用，服务业在利用外资总量的比重远落后于服务业在GDP中的比重。这说明河北省外商直接投资产业结构不尽合理，第二产业的比重过高，高新技术产业、第三产业及第一产业的投资比重过低。这种外资结构的倾斜，不但加大了三大产业结构的偏差，而且还加大了三大产业之间发展水平与国际竞争能力的差距，不利于河北省产业结构的优化升级。

（二）利用外资重数量、轻质量。由于资金短缺，河北省较长一段时期在利用外资上重视数量和规模。投资项目大多档次不高，以劳动密集型项目为主，主要投向一般加工业，先进技术型和产品出口型企业所占比重较小，基础设施、基础产业、资金技术密集型和新技术项目以及农业综合开发项目引进外资不多。由于重数量、轻质量，造成一些负面效应。

（三）利用外资在产业结构上未能得到根本调整。外国资本流动方向与产业结构导向是有机联系的，然而，河北省利用外资未能完全结合产业结构发展方向进行调整。据统计资料显示，河北省利用外资的投向:一是生产性项目吸引外资偏多，在国内批准设立的外商投资企业，有60%左右为工业项目，20%为房地产、饭店旅游、服务业，10%为基础设施项目，2%为农业，8%为其他项目；二是加工业和劳动密集型项目多，80%以上是一般性的加工业和劳动密集型产业。

二、利用外资促进河北省产业结构优化的对策

（一）制定以产业结构优化为导向的引资政策，建立健全市场竞争机制。随着经济发展水平的提高，河北省经济结构和需求结构都在逐步发生改变。面对国内外双重市场竞争的压力，为提高产业国际竞争力，当前急需大力推动产业结构升级。然而，由于中国长期对外资实施普遍优惠的政策，再加上审批不严，一些夕阳产业打着“外资”的旗号转移进来，并在优惠政策的保护下得到生存和发展。落后产业的进入使产业结构趋于低级化，再加上这些产业占用了大量土地、资金和劳动力资源，由此将进一步阻碍朝阳产业、先进产业的发展。在路径依赖的作用下，产业结构更是长期锁定在低级水平上。因此，今后河北省引进外资的重点将是一些高新技术产业、制约经济发展的“瓶颈”产业以及产业链中研发、设计、品牌和关键零部件等环节。对外商投资应放弃普遍优惠的方法，实行差别化的有限优惠政策，鼓励外资进入以上重点领域，而一般性的外资企业仅可享受国民待遇。为此，需要与上述外资进入的技术标准相结合，明确外资优惠的产业范围。同时，以引进技术和管理为核心，合理控制优惠尺度，优惠政策的实施不能导致行业垄断，不能制约内资企业的发展，要做到既鼓励投资也促进竞争，从而在推动产业结构升级的过程中，保障民族产业的健康发展，不能长期成为发达国家的附庸，成为跨国企业攫取垄断利润的场所。

建立健全市场竞争机制，一个主要的内容是促进河北省产业结构优化升级机制由政府主导向市场主导的转变。多年来，河北省的产业结构调整与升级基本依靠政府主导作用。虽然我们给予了外商投资企业大量的优惠政策，希望能利用外资促进河北省产业结构优化，但实施的效果并不理想，政策的有效性不高。一个根本原因在于没有充分发挥市场机制的作用，在政策制定上往往过多突出政府主导的作用，而忽视或轻视市场经济规律的作用。因此，转变河北省产业结构优化升级机制是提高产业结构调整效率的重要途径，这既是建立健全市场竞争机制的重要组成部分，也是有效实现河北省产业结构战略性调整的重要方面。

（二）实施自主引资战略，引导外商直接投资方向。总体上看，河北省当前所实施的引资战略仍然是一种注重外资数量型扩张的引资战略，其主要特点和不足是重数量轻质量、重引资轻引智、重引入轻管理、重政策优惠轻基础建设等。这种引资战略与河北省当前经济发展对外资的要求是不相适应的，低质量低效率外资的大量流入将进一步加剧河北省经济发展所面临的结构性矛盾，成为河北省经济长远发展的制约因素。

在新形势下，对引资战略进行战略性的转变与创新已成为人们的共识。实施自主型引资战略是河北省引资战略实行战略性转变与创新的重要内容，也是保证河北省在日益激烈的国际市场竞争中实现产业发展目标的重要举措。

具体来说，我们应首先引导外商加大对第一产业的投资力度，相对降低对工业的投资比重，提高农业的发展水平特别是科技水平，以适应和有利于河北省产业结构优化的推进。农业是河北省经济的基础，长期发展滞后，但由于投资周期长、投资收益率低，外商直接投资数量一直都很少。为了解决这个矛盾，我们应在相关产业政策上予以倾斜，主动出台一些既不违背规则又能吸引外资的优惠政策，给予外商的优惠幅度应足以消除其风险、方便其经营，使其得到较大的实惠。这样，在双赢格局中实现农业结构的优化调整，提高农业现代化水平。

在第二产业中，特别是工业领域，引进外资要以提高质量效益和技术水平为中心，以利于提高河北省的经济实力和技术水平，实现河北省经济的可持续发展战略。为此，要求我们引导外资更多地流入技术密集型产业，着力将外资引向高新技术项目，相应减少对一般加工工业的投资。同时，加强对第三产业的外资引导与调控。目前，外商对河北省第三产业的直接投资主要集中在房地产业和一般社会服务业，而对社会福利业、科研和综合技术服务业、教育文化艺术以及卫生体育等部门的投资很少，所占比重也微不足道，但这些产业的发展对河北省经济持续健康的发展意义重大。为此，我们在引资过程中要以产业结构优化调整为导向，把握住服务业国际转移的新机遇，将开放服务贸易作为发展现代服务业的加速器，在承接服务业国际转移过程中主动出击，通过产业政策的倾斜鼓励外商对河北省教育及科学研究投资，培育技术型人力资源等高级生产要素，提升生产要素的品质。

（三）利用外资促进河北省产业结构调整。传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式给河北省带来经济高速增长的同时，也让河北省付出了高昂的环境代价。于是，“以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会成为近几年河北省的引资政策导向。

目前，河北省产业结构调整的基本方向是在保证重工业和技术密集型产业同时获得较快发展的基础上，大力发展服务业特别是现代服务业。服务业是资源环境低负荷的产业，代表产业发展和产业结构升级的方向，河北省应积极承接国际服务业转移，将利用外资与现代服务业发展、服务功能完善结合起来，实施产业分类引导战略，引导外资的产业流向，实现从“引资”向“引产业”的转变。如，加快吸引跨国公司总部和为现代制造业提供生产性服务的外资进入，带动资产评估、投资咨询、业务代理、行业协调、信息咨询、技术咨询等专业服务业发展，积极而稳妥地逐步开放金融、保险、电信等垄断性服务行业，吸引各种国际金融机构的投资，实现国际产业资本与金融资本的融合，提升金融业水平，积极吸引国际著名航运、船代、货代公司和跨国采购中心、分拨中心、配送中心来河北省投资，促进国际物流业的发展和国际物流中心的建设，大力引进和发展国际会计、审计、税务、营销、咨询、法律事务以及与跨国公司经营和贸易活动密切相关的专业服务。

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