古城建设的责任与义务

聊城市城乡规划设计研究院 杨秋生

聊城市东昌府区建设局 孟庆嵘

历史文化名城的保护与开发一直是城市规划业界争议的热点，其核心不是争议两者的有无，而是如何掌握两者的比例关系和协调秩序。即如何在筹备城市文脉保护延续资金的同时，又真正将城市的内涵精髓长久地传递下去。

一、保护是前置一切的根本

五千年的历史风雨，铸就了中国的历史文化名城。一处断墙、一处废墟、一座宫殿、一座园林牵动的是从千年历史风雨里演绎出来的生存与死亡、悲壮与辉煌、婉约与豪迈的故事。它们或是古代政治、经济、文化的中心，或是近代革命运动和发生重大历史事件的重要城市。在这些历史文化名城的地面和地下，保存了大量历史文物与革命文物，体现了中华民族悠久的历史、光荣的革命传统与光辉灿烂的文化。做好这些历史文化名城的保护和管理工作，对建设社会主义精神文明和发展我国的旅游事业都具有重要作用。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。

二、开发是历史文化名城资源重塑的有效手段和工具

1.开发可以使生硬的历史构筑物具有生命活力。历史文化名城中最直观的有形载体是某一座建筑桥梁、某一条街道空间等，应该承认，这些单体有着自己独特的外形结构和布局原则；但不可否认，它们已经脱离了其曾经存在的历史环境。弱小的个体是否能在现代化的大环境背景下引导人们产生时代共鸣是一个值得探索和思考的问题。毕竟，无言的构筑物本身带给人们的只是少量的抽象信息和不确定的思维想象。对历史文化名城进行开发，赋予这些构筑物与生命活力，让它们可以自主的表达某种时代讯息，从而使其在合适的环境中重新爆发生命，对于历史文化名城的发展具有重要作用。

2.开发可以使无形的城市文化寻找到寄居载体。历史文化名城不仅保留着众多有形的历史构筑物，而且也保留着众多丰富的非物质文化遗产，成为记录这座城市历史的真实“话本”，这些活态的文化，构成了这座城市深厚的文化底蕴和精神家园。作为文化形式在历史的某一阶段曾经拥有鲜活的生命力，对于一座城市来说，非物质文化遗产是一种宝贵的历史和文化资源，具有重要的历史、科学和艺术价值。这些精神遗产需要一个与之相匹配的空间和环境，需要有配套的物质建设和广泛的沿袭传承受众。开发建设带来的是大量的模拟历史环境的建设和众多旅游爱好者深入的探究，在主观和客观上创造了城市精神文化承载，从而保证了非物质文化遗产的传播和延续。

3.开发可以使断断续续的历史构筑物延续成成体。许多文物古迹在遭受一定的破坏后会丧失相互间应有的空间关系和联系，看起来像是孤立而不相关的。通过开发建设，把文物古迹、园林名胜以及各类提示性标志物（如古树名木、碑刻、标牌等）在空间上组织起来，形成网络，可以为人们的欣赏提供空间线路和逻辑线索，便于人们感知和理解名城深厚的历史文化渊源。

4.开发可以有效积累保护资金。历史文化名城开发带来的旅游效益是极其可观的，相对工业项目其更具环保性、可持续性。同时就地安排劳动力就业，避免了古城原居民流失。良好的经济收入带来的是充沛的税收保证，也就实现了历史文化名城保护资金的积累。

三、保护和开发是利与义的博弈

1.遵循原则。坚持贯彻和落实科学发展观的原则，坚持整体保护的原则，坚持以人为本的原则，坚持积极保护的原则，坚持保护工作机制不断完善与创新的原则。

2.保护的重点和开发建设的基本论调。历史文化名城保护中应特别关注如下要素：城市的传统风貌特色，独特城市格局和街巷、胡同格局，具有重要历史价值的河湖水系，传统的建筑形态和建筑色彩，城市特有的空间形态和肌理，重要景观线和街道对景，古树名木及大树等。

3.完善配套机制建设。

（1）建立旧城保护、中心城调整优化和新城发展的统筹协调机制，完善旧城保护的实施机制，促进旧城的有机疏散。

（2）健全历史文化名城保护的相关配套法规和政策。制定《历史文化名城保护条例》及相关法规，调整与历史文化名城保护相矛盾的规划内容、规章和规定，严格依法进行保护、管理。

（3）建立健全旧城历史建筑长期修缮和保护机制。推动房屋产权制度改革，明确房屋产权，鼓励居民按保护规划实施自我改造更新，成为房屋修缮保护的主体。制定并完善居民外迁、房屋交易等相关政策。

（4）打破旧城行政界限，调整与历史文化名城保护不协调的行政管理体制，明确各级政府以及市政府相关行政主管部门对历史文化名城保护所承担的责任和义务。

（5）遵循公开、公正、透明的原则，建立制度化的专家论证和公众参与机制。

四、结论

无论是保护或者开发，都应该站在客观事实的基础之上，以历史文化名城继承者和延续者的身份去思考和行动，不卑不亢，在利与义的博弈中寻求最佳比例点。