整合工业园区资源 促进哈尔滨市经济发展

曲忠一

(哈尔滨供排水集团有限责任公司，哈尔滨150010)

整合工业园区资源 促进哈尔滨市经济发展

曲忠一

(哈尔滨供排水集团有限责任公司，哈尔滨150010)

哈尔滨市;工业园区;资源整合

一、整合工业园区资源，推进哈尔滨市经济发展

整合园区资源就是要通过优化全市园区空间布局、产业布局、服务体系、产业结构，充分发挥园区集聚效应，变“低、小、散、差”为“强、大、优、美”，使工业园区成为推进哈市经济发展的重要载体。

1.通过园区整合，打造东北老工业基地的核心区块。以深化改革开放、技术创新和制度创新为突破口，优化园区产业布局和空间布局，发展产业集群和产业协同，增强产业及企业竞争力。整合后的工业园区要以整合、扩容、提升为抓手，构建创业投资环境适宜、产业集群明显、园区特色突出、生产力布局合理、科教研支撑有力、服务体系健全的大园区、新城区，成为振兴东北老工业基地的核心区块。

2.以园区整合为契机，使园区成为加快现代工业建设的重要载体。工业园区的科学发展是新型工业化示范区建设的前提和基础。通过对园区资源的整合，重点培育和发展一批核心竞争力强、园区规模大、服务水平高、环境营造美的综合性园区和特色工业园区，为加快新型工业示范区建设打下坚实基础，使整合后的工业集中区成为规划一流、设施一流、服务一流、环境一流的工业化示范区。

3.适度调控园区数量、增大园区规模，优化园区产业布局和空间布局。原则上是一个行政区一个工业集中发展区(含国家级园区)，特殊情况下还可以“一区二园”或“一区多园”。另外，还可以确定若干个布局工业点(或园区)的重点镇。

二、哈尔滨市工业园区发展中存在的问题

目前，哈市工业园区总体发展良好。但是，在资源整合和园区布局方面上，存在的问题主要包括:

1.缺少整体规划，园区布局呈现无序发展的态势。表现为，工业园区大大小小60多个，分布在哈市城区的各个方位，并没有与哈市“北跃、南拓、中兴、强县”的空间布局实现有效的衔接。并且，从园区的功能定位看，由于园区并没有制订合理的功能分区规划，各个园区的产业同构问题突出，很多项目处于低水平、重复建设，造成资源配置的很大浪费。在基础设施的建设上，由于园区发展的配套性不足、缺少前瞻性，如水、电等基础设施建设等不完善，给园区中的企业发展带来很大的麻烦。

2.园区数量众多、规模偏小。从数量看，哈市工业园区已达60多个，有的区、县(市)甚至设立了多个工业园区。从规模上看，园区实际开发规模较小，土地利用产出效率低。由于园区的规模小，基础设施投资不足、环保设施缺乏、配套服务不足，产业的集聚效应难以体现，投入产出比不高，对企业吸引力不足，一定程度上，阻碍了园区的良性健康发展。

3.产业定位不明确，园区特色不明显。目前，哈市工业园区之间缺少专业化的分工与协作，使得以区域特色及专业优势为基础的园区较少，从而，园区内的产业零散、关联度低，使园区内的产业集聚、辐射、带动功能受到很大的限制。而且，产业同构、低层次运行、总量规模偏小等问题突出，这样，容易造成重复建设和恶性竞争的不良后果。

4.园区的管理体制不顺，影响了园区整体优势的发挥。哈市的工业园区分属于不同层次的行政管理，能够调动辖区内各方面办园、建园的积极性，但是，也带来了对哈市工业园区缺少统一规划、调控和管理等各种问题。从而，园区间缺乏有效协调，制约了园区建设发展;不适度的压价、让利造成了社会资源的扭曲和浪费;缺少公共服务体系的支持，如物流服务平台、信息类服务体系平台、人力资源平台等，缺少创新服务体系的建设和良好的服务环境。

三、哈尔滨市整合工业园区资源的对策

1.园区整合，规划先行。科学规划有利于整合园区资源。在对全市整个园区体系进行规划的同时，要有针对性地对每个园区进行功能定位和规划。充分发挥园区建设科学规划的龙头引领作用，按照高起点规划、高标准建设的要求，合理布局、完善配套;紧紧围绕一年有新规划、三年有新进展、五年有新突破的思路，全面统筹、适度超前规划，实现对哈市工业园区的资源重新整合，推动哈市工业的大发展。

同时，哈市要以建设哈南工业新城、科技创新城为契机，科学布局哈飞汽车园区、哈飞飞机复合材料区、现代农机装备园区等特色园区，形成若干在高端装备领域具有国际影响力的企业集团和一批具有竞争优势的“专、精、特、新”专业化生产企业，建成若干产业链完善、创新能力强、特色鲜明的高端集聚区。通过选择具有比较优势、有较好的基础和资源条件的项目率先突破，力争形成新的增长极，带动产业链整体升级。可以利用现有产品和技术基础，加速企业的改组、改造，力争在汽车零部件、飞机附件、模具、铸件等领域形成一批高起点、专业化、大规模的可向全国甚至全球供货的中场产业集群，集群内的中小装备制造企业要有明确的市场定位和技术定位，选择合适的分工合作模式，向专、精、优方向发展。

2.多方联动，上下互动。园区建设与规划，涉及经济、建设、规划、国土、环保等多个部门，为此，各部门之间要加强联系、密切合作，建立日常的协调联动机制，促进园区建设的有序、持续推进。同时，应着眼于城市发展的整体，加强工业园区的整合规划、发展规划与城市发展规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划及产业布局规划的充分衔接、有机统一，为工业园区提供有序的发展空间。同时，在用地上，土地利用总体规划要充分保障工业园区建设的发展用地，工业园区布局规划也要符合城市总体规划和环境保护规划的要求，按照集约、节约用地的原则有序推进。为此，在制定工业园区资源整合、合理布局和发展规划时，要搞好哈市工业园区发展的整体摸底工作，加强与各区、县(市)和相关镇的上下沟通，有利于达成共识、完成规划，为特色园区的建设奠定基础。

3.健全政策，引导整合。在资金投入方面，加大对工业集中发展区建设发展的政府投入，可安排一定财政资金用于支持工业集中区的建设发展。在用地保障方面，鼓励和支持开发区、工业集中区加快发展，有条件的地方可采取企业租赁方式使用国有建设用地，降低工业项目一次性投入成本。应建立低效用地退出机制，对土地利用效率低、经济效益差的工业项目，应该促其提高土地投资强度、提高用地效率，达不到要求的应退出园区和工业集中区。在产业转移方面，园区资源整合必然发生原有产业的转移和园区空间布局的调整，探索和鼓励联合办园、联合开发、联合招商，解决好跨行政区建设工业集中区、园区的利益兼顾问题。

4.创新体制，提供保障。一是理顺和创新园区领导体制，解决好全市各工业园区管理体制不顺、管理部门不统一的问题。同时，鼓励招商创新，由市统一按产业定位统筹入园，如招商者与园区所在地不一致时，可以通过利益共享、税收分成的办法来协调。二是园区公共服务体系的创新。园区的配套建设，特别是良好的公共服务体系建设，是园区资源整合的重要内容，也是城市工业集中区建设发展的重要保障。为此，应加强对园区配套建设的力度，尤其在水、电等方面解决企业的后顾之忧，为园区企业的大发展提供有力的服务保障。

5.技术创新，促进发展。技术创新是城市工业园区可持续发展的生命线，离开了技术创新，工业园区的发展只能是低水平的运作，是没有生命力的。为此，园区整合、园区发展要重视技术创新，通过技术创新，让园区的发展走上可持续之路。通过制定相应的政策，完善园区内企业引进技术消化吸收和创新机制，努力营造有利于引进技术消化吸收与创新工作的环境;通过招商，吸引具有研发中心、营销中心的企业入驻，在园区内建立和完善企业技术开发机构和技术中心，在主导产品的关键技术和集成技术上尽快形成自主开发能力，缩小与国际先进水平的差距，提高与国际知名企业的对接能力，为引进技术的消化吸收奠定技术基础。哈市应在培育发电设备、汽车、功能部件、航空航天、农业装备、焊接等技术创新体系基础上，鼓励发展一批具有较强成套设备的系统设计、系统成套和工程总承包能力的供应商，建立完整的技术创新体系。

［责任编辑:梁桂芝］

F403.3

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1008－8520(2012)04－0063－02

2012－05－25

曲忠一(1953－)，男，辽宁凤城人，高级经济师。

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