新世纪统战学学科建设策略研究

★ 龚继民

一、统战学学科建设现状

早在1945年，毛泽东在《中国共产党第七次全国代表大会上的报告》中强调:“全党要注意同党外人士的合作，并且要加强这个合作，使我们能联合更多的人，联合得更好。统一战线是一门专门科学，我们党内有很多人还没有学会，很多人不善于同党外人士合作，我们要学会这一门科学。”1979年3月16日，李维汉在中央统战部召开的统战系统干部大会上，首次鲜明地提出“统一战线是一门科学”的论断，明确了要从规律性，也就是从科学的本性出发来研究统一战线，指出“统战工作，包括党派工作，民族工作，宗教工作都是一门科学，有它的理论，有它的规律。”号召要认真总结经验，找出统战工作的规律，有所发现，有所创造，有所前进。1983年4月，中央统战部召开建国以来第一次统战理论座谈会，李维汉应邀到会作报告，比较系统地阐明了统一战线是一门科学，是科学社会主义的重要组成部分，阐述了统一战线的中国特色。同年9月，他又撰文发表了“毛泽东思想指导下的中国统一战线”指出，统一战线问题，在毛泽东思想理论体系中占有极重要的地位。毛泽东思想科学体系中的统一战线的理论和政策，完全是从中国国情出发的，从形式到内容都洋溢着中国的气派，充满着中国的特色。在毛泽东思想指导下，统一战线在我国得到成功的运用和充分的发展，积累了丰富的经验，形成了一套完整的理论和政策，独创地解决了我国革命关于同盟军的一系列重大问题，为中国革命和建设事业的胜利创造了极为重要的条件。［2］

1983年4月，中央统战部召开了十省市统战理论座谈会，会议认为，开展统一战线这门科学的研究，应该遵循几个原则。会后，中央统战部向中央提出关于统战理论座谈会和开展统战理论研究的设想的报告。报告提出，统一战线是一门科学，统一战线的根本问题是无产阶级解放运动中自身统一和同盟军的问题。十省、区、市统一战线理论座谈会后，全国统一战线理论研究工作迅速开展起来。十三个省、自治区、直辖市也相继成立了统一战线理论研究会，还有一些市、县以及大专院校、工矿企业也召开了统一战线理论讨论会，或成立了统一战线理论研究会。全国统战理论研究会的筹备工作也在1984年基本就绪。1985年2月，中央统战部召开第一次全国统战理论工作会议。会议提出统一战线仍然是一大法宝，统一战线理论是一门科学，为了把这门科学推向前进，一方面要对我们党丰富的历史经验提高到理论上去总结，以资借鉴;另一方面要对新时期统一战线出现的大量新情况、新问题、新经验深入进行调查研究和理论探讨，以指导工作。这次会议，对促进统战理论研究，具有开创性的意义。

1994年7月，中央统战部召开第三次全国统战理论工作会议。王兆国在工作报告中再次指出统一战线是一门科学，要求加强统战学的学科建设，努力构建统战学的理论体系。从此，构建统战学理论体系的问题被摆到统战理论工作重要的位置上来。

进入新世纪，基于统一战线理论政策的不断发展和完善，统战学的学科建设不断取得进展。关于统一战线基本理论和基本知识的著作以及统一战线概论等教程或教材先后出版，中央社会主义学院等十八所社院协作编写了“统一战线系列丛书”(2002年)，李景源《统战学基础理论研究》(华文出版社，2002)，丁三青等《统战学》(中国矿业大学出版社，2004年)，罗振建《统一战线学研究》(重庆出版社，2005年 12月)，李小宁《统一战线新论》(2007年)等先后出版。此外，还发表不少有关统一战线学科理论建设专题研究论文。如:李景源“关于统一战线理论研究中的几个问题;罗振建“统一战线学科体系研究”。这些专题研究文章分别就统一战线学学科组成、学科性质、研究对象、基本概念、范畴、基本框架和一般原理等进行研究与探讨。但是，构建统战学理论体系的任务还远未完成，统一战线作为一门科学的独立学科地位还未能确立。

二、统战学学科建设亟待解决的问题

当前统一战线学科建设的现状与统一战线在党和国家建设中的法宝地位相比远远不相称，统一战线理论建设以及学科建设的力度还亟待进一步加强。

(一)对构建统战学理论体系的基础理论建设重视不够

作为统战学基础理论的基本概念、范畴、基本原理在学术界尚未展开深入、系统的研究，更没有形成共识，影响了统战学基础理论建设的顺利开展，进而影响了统战学理论体系的构建工作。自从提出统一战线是一门科学以来，作为学科建设内容的统一战线是科学社会主义这门科学的重要组成部分。最初从事统一战线学科研究的学者主要是从事科学社会主义这门科学理论教学和研究的学者，统一战线理论教学和研究只占其中的一小部分，随后从事中共党史和政治学等相关学科的学者也涉统一战线理论教学和研究，使统一战线理论研究有了交叉科学的性质，但统一战线学科研究的学科属性仍不甚明确。现实中往往把主要精力用在统一战线学科研究的是社会主义学院的教学科研人员，社会主义学院系统以外的则并不把统一战线学科研究当作主业，而社会主义学院由于客观的情况，教学和研究力量单薄，并不能完全胜任统一战线学科研究，尤其是没有把统战学基础理论建设摆到应有的重要位置，在一定程度上分散了从事统战学基础理论建设的力量。《中央社院加强学科体系建设培育具有统战特色的优势学科的意见》确定央院学科布局由基础学科、特色学科和重点学科组成。但《意见》没有把统一战线基础理论列入重点学科。

(二)对统战理论体系与统战学理论体系的联系与区别认识模糊

由于统战学理论体系的基础工程尚未完成，统一战线作为一门独立学科的科学地位就难以确立。

实践中往往把统战理论体系内容当作统战学教材和统战教学内容，用统战理论体系建设代替统战学理论体系的建设，用统战基本理论的研究代替统战基础理论的研究。从重视统战政策理论，到统战政策理论和统战基本理论并重，再到重视统战学基础理论，需要一个过程。

(三)统战学学科专业组织机构建设和统战学学科专业人才建设措施不力

多年来在中央社院的带动下，各地社院和中央社院一样，加强了对中国政党制度的研究和交流，中央社院在10年前成立了政党制度研究中心，有些地方社院成立了参政党建设研究中心，目的在于加强对中国政党制度研究的力度。以中央社院牵头，每年举办中国政党制度理论研讨会，还出版研讨会论文集。在此基础上中央社院把中国政党制度(含人民政协理论)和参政党建设理论作为重点学科予以充分重视。相比之下，中央社院既没有成立统战学理论研究中心，也基本不搞统战学理论研讨会，更没有把统战学理论列入重点学科。各地社院的情况基本如此。由于各地社院和中央社院一样都把中国政党制度(含人民政协理论)和参政党建设理论作为学科建设重点，分散了本来就人才不济的统战学理论研究力量。另由于统战学还不是独立学科，基本吸引不到其他院校专业人才专心从事统战学理论研究。

一门学科的创立，学科带头人的作用不可小觑。有关部门和各级社院都还没有把培育统战学学科带头人摆上重要位置，搞统战学学科的在全国学术界基本没有学术地位和学术威望，更谈不上学术影响力。

三、加强统战学学科建设的对策建议

(一)充分认识统战学学科建设的重要性和迫切性

一是要从提高新世纪统一战线建设科学化水平，实现统一战线科学发展的迫切要求出发，加强统战学的学科建设。新世纪统一战线建设科学化要以统一战线理论体系建设和统战学理论体系建设为支撑，推动统一战线科学发展，迫切要求推动统一战线理论研究进一步深入发展，提高人们对统战理论研究科学性、重要性的认识，必须加强统战学的理论体系建设。统一战线作为科学的理论，必须要有自己的概念、范畴、原理以及由此相互联系构筑的理论体系。这是统战学科理论研究的基础，没有这个基础建设，统一战线科学的理论大厦就无法立起来，统一战线理论研究就无法深入，还会影响人们对统战理论研究科学性、重要性的认识。

2.统一战线服务于科学发展、和谐发展和强国战略，必须加强统战学学科建设。科学发展、和谐发展和强国战略是实现我国全面建设小康社会的必由之路，加强统战学学科建设，有利于提高统一战线工作围绕中心，服务大局的能力。统一战线要为实现科学发展、和谐发展和强国战略提供最广泛的力量和人才支持，社院是党外人才培养的主阵地，进一步发挥社院的作用，必须加强和提高社院学科建设水平，加强统战学学科建设。

3.提高统一战线文化自觉，必须加强统战学学科建设。文化自觉是当今时代的要求和召唤，统一战线“法宝”地位和影响力提升效能发挥，要靠广大统一战线工作者的努力，还要通过统战学学科建设，构建统战学科知识体系，普及统一战线知识，弘扬统一战线文化精神，使统一战线文化深入人心。因此，加强统战学学科建设，理应成为提高统一战线文化自觉的重要内容。

(二)明确统战学学科建设的基本内涵

1.关于统战学的研究对象、学科边界

一门学科具有明确的、完整的研究对象，是这门学科得以确立的一个必备条件。中国统一战线自诞生之日起，它的内在规定性即已明确，即统一战线是一些不同的阶级、阶层、集团、政党等政治力量在共同利益的基础上为实现共同利益而结成的联盟。统一战线的这一内在规定性决定了它不同于其他不同事物的本质，表现出了它的学科特质。统一战线学的研究对象是由统一战线的内在规定性所决定的。

虽然统一战线学的研究对象是明确的、完整的，但是统一战线学的学科属性却是不明确的，有的说统一战线是一门科学，是科学社会主义的组成部分;有的说统一战线是政治学的分支，观点不一。明确统一战线学的研究对象，还必须明确统一战线学与其他学科的关系，明确学科边界。

2.关于统战学的基本概念、基本原理及其理论体系

一门学科得以确立，具备完整的理论知识体系也是必须的。判断一种理论是否成为科学体系，标准主要有两条:一是看它是否系统;二是看它是否回答了所研究的领域的一系列基本问题。［3］完整的理论知识体系还必须以较为完备的基本概念、范畴为理论要素，得出的基本原理之后还必须阐明它们的有机联系。

统战学理论体系构建问题是统战学学科建设的一个难点问题，亟待重点取得突破性的进展。把统战学基础理论课题列入各级哲学社会科学规划课题项目，加大统战学基础理论课题资助力度，有利于把优秀社科人才吸引到从事统战学基础理论研究上来。可在政治学或科社等相关学科的硕士点、博士点开设统战学基础理论研究方向。集中有关力量重点钻研统战学原理或基础理论问题，争取早日取得成果。各级社院是统战学基础理论教学研究的主力军，各级社院要加大对从事统战学基础理论教学研究的支持，在科研经费、职称职数等方面给以倾斜。

3.关于统战学学科建设的目标、方法及学科结构

统战学学科建设目标的实现应该是分步实施，第一目标是构建统战学理论知识体系，并获得社会认可。按照中国国家标准有关学科的定义，学科是一种依据研究对象、研究特征、研究方法、研究目的、学科的派生来源等五个方面进行分类的相对独立的知识体系。依之，确立统一战线学独立学科定位。第二目标是建立开放性的学科，使学科建设更加具有前瞻性、全面性和科学性。

统战学的学科结构已经初露端倪，即由统战学原理、统一战线思想史、统一战线发展史、统一战线方法论以及统一战线分支领域学科等构成。

努力把握统战学学科建设的基本规律，以科学的方法促进学科建设。学科建设除了要遵循学科建设共有的一般规律外，还有各个学科特有的自身规律。要善于借鉴其他学科建设的成功经验，采取继承与创新、历史与逻辑、抽象与具体相结合的方法，致力于学科建设的制度化、规范化。

(三)加强统战学学科专业组织机构建设

加强统战学学科专业组织机构建设是统战学学科建设的重要保障。建立和完善统一战线学的研究机构、教学单位、学术社团、报刊杂志。积极争取国家和省市有关部门对统战学学科专业组织机构予人力、物力以及政策上的支持。中央社院应建立统战学研究中心，定期举办统战学交流研讨会，将统战学列为中央社院学科建设的重点。

(四)加强统战学学科专业人才队伍建设

统战学学科专业人才建设是统战学学科建设的根本。鼓励各大专院校、科研单位积极参与统战学科研，鼓励各级社会主义学院与各大专院校、科研单位进行统战学合作研究。加紧培养统战学教学研究学科带头人，要有造就统战学资深教授的长期规划。社院要积极创造条件形成具有一定梯次的统战学学科人才梯队。

(五)加强统战学教材建设

统战学教材建设是统战学学科建设的基础工程。多年来统战学教材建设对统一战线教学、科研和的进步有很大的促进作用，对统一战线人才培养发挥巨大作用。完善统战学研究著作和教材出版资助计划，加大出版资助步伐，争取多出统战学研究精品著作和教材。中央社院应和中央统战部密切配合，联合各级党校、行政学院等教学科研单位以及各级社院，加强全国统一的统战学教材编撰出版，争取早日出版统战学概论教材。在此基础上充分考虑，经过多方努力把统战学列入普通高校相关专业课程。

［1］李维汉:毛泽东思想指导下的中国统一战线［J］.红旗，1983(24)

［2］赵曜:全面系统地把握邓小平理论的科学体系［N］.光明日报，2004－8－3