独立学院各利益相关方的利益博弈

杨勇

(重庆邮电大学移通学院，重庆 401520)

自2008年国家为了规范化独立学院的办学，特颁发了《独立学院设置与管理办法》以来，有一大批的独立学院升格成为了民办类普通高等本科院校。在独立学院的这样一个对政策的设立转变过程当中，这当中涉及到的各个方面都有着自己这方的利益追求点，从而造成了一个利益之间的相互对抗平衡的局面，如何将这种对垒的关系柔软化，是在独立学院政策设立转变上的一个需要进行深刻研究的方面。

1.利益差别

利益关系在社会关系当中是各个主体之间的最主要的关系。不同的利益方对利益的追求角度也是不一样的，而对利益的追求关系上的差异是产生利益抗衡点的一个现实性的根本出发点。在独立学院的政策转变上，利益追求主体包括了申请方、合作方和主管方这三个方面，这三方之间的利益追求点是不一样的，利益关系是这三方的主要性关系，三方之间的对垒就是在这样一个利益关系之上建立的。

因为在教育部颁布的相关文件当中，有着明确的规定就是独立学院的申请者必须要是普通类本科院校，这对独立学院的申请方的资格又做了更严格的要求。而在相关的文件中还要求了独立学院的普通本科学校必须要有良好的办学资源，要具备博士学位的授予权。因为在我国的独立学院上能够授予博士学位的单位并不多，那就在一定程度上决定了独立学院的申请方要是公立的本科类高等学校。申请方利用这一关系就会对独立学院进行收费处理，寻求一定的经济利益。而在我国的公立高校当中的高层领导，多是由上级直接派任的，所以受上级部门的制约性很强，而这些由上级直接派任的领导层自身也有着了良好的自律性，其次，我国教育的一个公益性原则也反映了它有着一定的社会效益性。

独立学院的主管部门包括了中央政府和地方政府等一些有着高度政治色彩的政府单位，在独立学院的一个发展过程当中，这些主管部门占着一个核心的地位，起着仲裁和制度设定这样一个角色。在中央政府颁布了任何相关文件后，地方支付要督促独立理学院按照中央相关文件严格的执行相关的操作。在结合独立学院自身的利益诉求来进一步的将政策进行一个改良。这是由于中央政府和地方政府的利益立足点的差异，中央政府追求的利益是全局利益，而地方政府是要谋求一方的利益，范围更小。

2.中央与地方之间的利益博弈

关于政策的执行这样一个概念，就是指政策执行的主体通过各种手段对政策的运行实施各种方案性设计要求，把书面的文字效力转化成一种实际的力量，达到对政策目标的一个实现过程。

2.1 中央和地方之间的利益差别。

中央政府对独立学院的一个政策转设是从全方位进行考虑下的一个决策，是为了实现全社会的一个良好有序的发展，所以改变独立学院的政策的转设是对全局发展的利益的一个综合考量。这样的政策对地方的利益是有影响的，就像是牺牲下部分的利益换取更大部分的利益，在中央的政策下是允许的。而地方政府为了能够让地方这一部分有所发展，必然对中央的文件会有异议，采取上下不一的政策，将中央下发的文件按照自身的发展要求来更改。当然这只是一些经济发展相对薄弱的中西部地区，在一些经济发展较好的地区，地方政府还是会对中央文件进行一个良好的贯彻的。

2.2 地方政府与合作方、申请方之间的利益关系。

地方政府因为占尽了地理优势，所以起到了一个对独立学院的政策转设的全权设定的角色，地方政府按照本地的利益发挥在那来对独立学院进行一些政策和制度上的约束，那么就会对独立学院的政策转设上不提供资金上的支持，这样独立学院在政策转设上就会存在困难，很难良好的执行下去。合作方和申请方之间的利益关系也是有分歧的，合作方为了不给申请方每年的利益补贴，是愿意执行相关政策，转变成民办类普通高等学校的，可是申请方就不愿意这一转变的实现，希望能够继续与合作方保持着一个利益上的关系。

3.进行制度的创新

3.1 协调各方的而利益关系。

只有协调好了各个方面之间的利益关系，才能够将政策很好的执行和贯彻下去，把利益诉求点均衡一下，取最大化经济效益。要做到这一效力，就必须让资金出力方能够收到经济效益，让收回来的资金多于付出去的资金，才能够让出资方愿意继续出钱进行办学。还有就是申请方的一个高额收费的现象问题，让独立院校不再像申请方支付高额的申请费用，真正进行一个独立化的发展。

3.2 增加决策组织的一个创新力度。

因为每一个主体都有自己这方的对于利益的一个追求，所以在设定和执行一些文件的时候就需要把各方的利益关系都考虑进去，做到一个利益的最大化。枞阳政府在制定政策的时候要注意多和地方进行交流沟通，使政策不要脱离实际，更好的为人民服务。做到真正的全局利益兼顾，不牺牲任何一方的利益。在执行时也要多和地方磨合，使政策能够更好的适应当地的一个发展现状。

结语：由于每一方都有着不一样的利益追求，所以对各方利益的立足点也是不一样的。在独立院校的转设过程当中，要做到各方利益的一个相互平衡，就需要各方利益主体共同努力，寻求一个利益的切入点，实现利益的最大化。

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