开封市促进中小微企业发展战略研究

王延资 赵志亮 张卫芳

（河南大学经济学院,河南 开封 475004）

1 “工业强市”战略促进了中小微企业的发展

自2002年开封市提出“工业强市”以来，经济实力的增强及发展环境的优化，不断激发中小微企业创业者的创业热情，促进中小微企业的发展。

1.1 微观层面上1.1.1 数量扩张，实力增强：2011年截止至12月底，开封市中小微企业个数已发展到18186 家，占全市企业总数的99%以上；累计实现增加值5267185 万元，占全市GDP 的比重86.7%；从业人员48.6 万人，占全市从业人员85.9%；全年累计实现利润总额1998220 万元，实现的利税占全市的84.5%。

1.1.2.效率提升，盈利增加：2011年截止到12月底，全市中小微企业累计实现营业收入2060.1413 亿元，同比增长16.09%；全年累计实现利润总额199.8220 亿元，同比增长9.19%；中小微企业实现的利税占全市的84.5%。

1.2 宏观层面上

1.2.1.围绕重点企业做大产业规模，做长产品链条：中小微型企业围绕支柱产业做协作配套和产业延伸，并对传统产业技术升级改造，向高、精、特、新方向发展。通过承接产业转移和产业聚集，开封市逐步建立和壮大了“十大产业集群”。

1.2.2.进入特色产业集聚区，支撑地方工业发展：目前开封市的八大产业集聚区的各项规划已趋于完善，运行机制健全，配套设施基本完成，主导产业初步形成，产业集聚能力在逐步增强。

2 开封市中小微企业发展存在的问题

“工业强市”战略实施十年以来，中小微企业发展取得的成绩十分显著。然而，通过调研摸查获取的信息显示，中小微企业发展同时面临着众多问题。

2.1 中小微企业自身问题

2.1.1 经营理念相对滞后，人才引进能力不强：经营者的管理方式仍然靠经验,过多强调外部因素，缺乏创新意识和开拓精神，缺少现代科学管理手段。此外在50 家被调研企业中，大专以上学历从业人员仅占总从业人员数的18.52%，而且62.90%的企业表示缺少技术和管理人才。

2.1.2 创新途径方法缺失，产品质量意识薄弱：50 家接受调查的企业中，高新技术企业仅为9 家，传统产业、资源加工、初级产品居多，产品技术附加值低，科研经费投入少或无投入，自主创新能力、自主研发能力弱，无形中导致产品价格普遍较低，低价格造成低利润，众多私营企业力争控制成本，忽视产品质量，使企业竞争力减弱。

3.融资基础难以保证，资源浪费现象严重：据调研，85.48%的企业表示有资金缺口，而 72.73%的企业表示其资金主要来源是四大国有银行和农村信用联社，融资渠道狭窄。此外，中小微企业生产普遍采用科技附加值较低的生产设备和生产工艺，耗时占地，资源利用效率低。

2.2 政府服务问题

1.政府服务意识薄弱，手段缺乏：通过座谈发现，近五成企业反映政府有关职能部门服务意识不强，办事效率低下，乱收费、乱摊派、乱罚款的现象仍然存在。此外，政府对企业提供的服务普遍局限于常规性服务，专业化服务提供不足，对现代化、高效率的服务手段的利用不充分。

2.政企沟通不畅，政策落实不到位：据调查，41.94%的企业表示对相关政策不太了解，且其获得信息渠道少，在繁琐、复杂的办理程序前往往不知所措。也导致一些招商引资优惠政策及税收减免政策难兑现，针对中小微企业专项扶持政策落实不到位，挫伤企业的投资热情。

3.城市长期规划不完善，政策支持缺乏全局考虑：城市规划变动频繁、基础设施不完善，物流业分布不全面等因素影响企业正常生产经营。此外政府政策支持片面“抓大放小”，重国有企业、大企业而轻中小微企业；招商引资工作存在盲目性，忽视整体产业布局，使本土企业无法享受招商引资企业的优惠政策。

3 中小微企业发展的对策建议

（一）加强舆论宣传，加大服务力度：一是定期举办中小微企业发展成果展览，为中小微企业创造良好氛围；二是积极开展政策性文件的实施细则的制定和宣传工作；三是在原有负责机构的基础上建立新的社会化服务机构，包括信用担保、市场开拓、信息提供、技术援助、会计审计、法律服务、人才培训、劳动就业、投资融资、行业协会服务等专业机构。

（二）优化发展环境，帮助企业规划：一是应积极联合工商、税务、财政、教育、环保等部门建立完善中小微企业服务体系；二是政府应当切实做好城市长期规划工作，科学合理地对已有基础设施进行改造、升级和完善；三是应及时有效地为中小微企业做好上级政府部门的项目对接工作，并对项目进度进行跟踪、排查、督促；三是应积极发展为大企业配套服务的优势中小微企业，与大企业合理分工、协作经营，形成协调配套关系，获取大企业的技术支持。

（三）强化行政监督，紧抓外部机遇：一，积极探索建立社会化监督体系，有效发挥人民群众的监督作用。二，积极加强各职能部门的交流联动，梳理行政审批程序，简化行政服务模式。此外，利用开封市地处中原经济区的核心区的区位优势积极推进中小微企业与郑州企业和产业对接，全面调整中小微企业产业布局；以郑州航空经济综合示范区的界定为契机，推动开封市中小微企业率先发展现代物流业与高新技术产业，加强与外界沟通、交流、合作，拓展市场、扩张销路。

[1]庞汉英.走“工业强市之路”，振兴开封经济[J].河南经济，2003，（7）：32-34.

[2]河南省统计局.河南统计年鉴 2011[M].北京：中国统计出版社，2011.

[3]开封统计局.开封统计年鉴 2011[M].北京：中国统计出版社，2011.