直面现实 求解社会主义新农村建设之道——以鲁塘为例

陈欢欢

（湘南学院,湖南 郴州 423000）

俗话说：“靠山吃山，靠水吃水。”鲁塘，湖南郴州的一个小乡，没有什么名山，也没有什么名水，但是却有着“煤炭之乡”、“石墨之都”的美誉。改革开放以来的十余二十年间，鲁塘能够从往昔的南蛮荒凉之地一跃而成今天的富庶之乡，成为郴州人民瞩目的对象，靠的就是那片大地下掩藏着的丰富矿产资源。经济基础决定上层建筑，有了丰厚的物质基础我们的各项建设才能顺利进行。矿产的开采使鲁塘富裕起来了，这对推进社会主义新农村建设提供了较为有利的物质条件，但同时它也为建设社会主义新农村设置了很多障碍。为什么这么说？首先，前些年矿山企业乱采滥挖、遍地开花式的发展带来了严重的污染和生态环境破坏，山变得光秃了，山体滑坡和塌方随处可见；采矿带来的废石侵占了很多良田和土地，使本来就紧张的人地关系变得更为严重；地下水下沉和水库的开裂，使得人畜饮水和农作物灌溉异常困难；地表下沉房屋开裂，居住存在安全隐患。社会主义新农村建设的资源环境承载何在？其次，穷地方有富人家，富地方也有穷人家。我们说鲁塘富裕了，这是就总体而言并且是就短期而言的。真正富裕起来的还是只有少数，绝大部分还是温饱小康水平，而矿企一旦停产的话，整个水平就会明显下降，甚至连温饱问题都难以解决了。现在鲁塘先富起来的那部分人的基本上都带着资金向城市发展去了，剩下的大都是老弱病残。这绝大多数的“穷人家”的出路在哪里？社会主义新农村建设所要求的提高农民收入问题何以求解。再次，采矿业相比农业收益高、见效快的特点使得我们在开采矿产的同时偏废了农业并且产生了惰性。在早前相关部门疏于管理，煤矿、石墨可以随意开采的时候，当地村民入了股的可以坐着等分红，没入股的可以去矿上上班，每年的收入比务农不知道要多多少倍，所以大家对务农都丧失了积极性，都不愿意把精力投入了农业上去，也没有必要外出务工。有了钱，又有闲暇时间怎么打发呢，于是吃喝玩乐、打牌、打麻将成风，惰性滋长。俗话说：“由俭入奢易，由奢入俭难。”坏风气盛行变难以改变，所以现在即使国家整顿矿企已有7、8年，人们还是基本维持原样，不愿意花心思想出路，还是寄希望偷偷开采。在矿山企业关停并转之后如何培育新型农民，如何形成乡风文明的新风尚也是社会主义新农村建设面临的重大现实问题。

马克思恩格斯告诫我们，想问题办事情都要从实际出发。毛主席也曾说，没有调查就没有发言权。当前，鲁塘最大的镇情就是作为经济发展命脉的矿山企业停产后鲁塘人们未来的出路在哪里的问题。那么，我们的社会主义新农村建设要有所突破，就必须直面这一最大的现实。因为只有这样，才能抓住问题的根本。近年来，按照中央制定的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设20 字方针要求，鲁塘镇党委、政府专门成立了新农村建设工作领导小组，设立了新村办，采取“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的运作模式，在广泛征求农民意见的前提下，对全镇新村建设进行科学定位、总体规划，如古村、生态村、别墅村，实行分期分批、因地制宜、以点带面、逐步推广的方针。在新农村建设的推进下，鲁塘镇经济社会获得了持续快速发展。2008年，全镇实现GDP8.7 亿元，财政总收入1.76 亿元，社会固定资产投资4.4亿元，民营企业总产值114986 万元，全部工业增加值5.4亿元、规模以上工业增加值1.8 亿元，农民人均纯收入达到12045 元，连续8年荣膺全市“十强乡镇”，各试点村村容村貌及基础设施得到了明显改善。其中冷水、天堂、下鲁塘等村已初具现代化新农村规模，是北湖区乃至郴州市的新村建设样板村。不可否认，我们的新农村建设成绩斐然，但是这主要还停留在试点村的环境、村貌整治阶段，离我们的目标和要求还存在很大差距。

1 具体来说目前的新村建设还存在以下几个主要问题：

1.1 产业结构不合理，劳动力分流引导工作不到位。在全镇的产业结构中，矿产资源型企业偏重，且小型矿山占绝大多数，不能很好地形成规模优势。矿区总体规划不尽人意，乱采滥挖现象严重。企业自主创新能力弱，一些工业关键技术尚未得到突破，微晶石墨、煤炭深加工技术仍然只能以原矿或粗加工产品销售，不能发挥石墨产品的最大经济价值，石墨资源流失严重，产品附加值很低，且存在安全隐患、环境污染等问题。矿业经济的发展造成了鲁塘农业的偏废。各村没有形成“一村一品”，没有自己的支柱产业。农业产业化经营和农民专业合作组织化程度低，开展活动少，难以满足会员的需要。国家整治煤矿以来，矿企的大量关停并转后更是造成了富余劳动力大军的出现和运输卡车的闲置。受人们思想观念以及自身素质等方面的影响，剩余劳动力没有完全得到转移，还有相当一部分闲賦在家，无所事事。农民持续增收难度大，没有建立长效的增收机制。

1.2 农村基础设施差，社会事业发展落后，建设社会主义新农村公共服务能力不强。主要表现在：一是水利设施老化。镇内的中小型水库和主干渠大部分年久失修，再加上采矿地表下沉带来的隐患，更加重了水库的病险话，水利续建和改造的任务艰巨。二是由于各方面的原因，地表水下沉以及水质硬，目前全镇农村无饮水设施和饮水困难的人口仍占较大比重，特别是干旱季节，居民正常的饮水都很困难，更别说农田灌溉。三是虽然镇内基本实现了村村通公路，但除少部分通村公路是水泥公路或沥青公路，绝大部分还只是毛路，一到下雨天便一片淋沥，无法行走。四是农村建房没有规划，造成农村房屋建设坐落无序，“空心村”、“空心房”日益增多，不但不利于保护土地，也不美观。

1.3 社会事业和民主政治建设还有待进一步加强。在教育方面，农村学校建设投资财务不明晰，资金流失严重，普遍存在建设负债，开学时债主锁学校大门的事件屡现，再加上税费改革后取消了教育费附加，资金短缺是制约农村教育发展的瓶颈。另外，在矿业经济刺激经济快速发展的情况下，大人忙着抓经济，小孩忙着吃喝玩乐、贪图享受，学习兴趣和学习动力不足，教育培养出的人才越来越少，鲁塘中学被人笑称婚介所。在医疗方面，基本医疗服务体系不完善，农民群众还存在看病贵的问题，交通不便的山区农民甚至存在看病难的问题。很多疾病没有纳入到农村合作医疗体系中，生病了报账难，不生病不能退钱，只能以药抵，而这些药在村民眼里不足值，因此群众中也存在不少意见，难免影响参合的积极性。在社会治安，随着矿业经济的发展和资源的枯竭，山林权属、矿产资源等利益之争及矿山开采，以及境内为数上万的庞大外来务工队伍，和特殊的地理位置等原因，极易引发各种冲突。除此之外，偷盗、赌博等违法犯罪行为还不同程度存在，地下“六合彩”蔓延成风。乡风文明建设有待进一步加强。婚丧嫁娶大操大办，崇奉封建迷信等一些旧习俗的现象仍然比较普遍，亟待破除。在民主政治建设上，有的村党组织涣散，没有起到很好的战斗堡垒作用。在引导农民增收致富上的“领头羊”作用不明显，不能落实把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的优秀分子培养成党员，把党员致富带头人培养成为村、组干部的“三向培养”工作。村务公开和民主理财等制度不完善不健全，各村虽然都设有民主理财小组和村务监督小组，但大部分都形同虚设，没有起到很好的监督作用。

2 推进社会主义新农村建设的思路与措施

社会主义新农村建设是一项复杂的社会系统工程。由于我们的生产方式、生活方式、思维方式和价值观念已经积淀几千年，村民的素质和生活富裕程序参差不齐，特别是农村生产力水平较低，政府财力弱，投入能力也有限。在这样的背景下建设社会主义新农村，彻底转变农民的传统落后意识和观念，全面提高农村的生产力水平和社会发展水平，不付出长期不懈的努力是不可能。因此，下一步，我们将根据鲁塘镇的广大农村的实际，科学规划，真抓实干，努力走出一条符合鲁情镇情的建设社会主义新农村的道路。

2.1 以农民增收致富为目标，加快产业结构调整，引导劳动力合理分流。大量矿企停产后，我们面临的农民增收问题更为困难和紧迫。因此，我们要始终把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的首要任务。第一、对拥有采矿权和安全生产许可证的矿企，要给予政策支持，帮助它们做大做强，严把安全生产关口，切实落实好《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》关于“煤矿和非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成”的要求。第二要帮助村民摆除思想障碍，激发了群众从黑色经济（煤、石墨）转为绿色经济的热情，鼓励各村根据自身的特色发展农业产业项目，积极向上争资立项。建立完善农产品流通体系和质量安全体系。发展“资源节约型、环境友好型”庭院经济模式，这样既可改善环境，绿化村庄，又可增加农民收入。我们要让农民广泛参与市场，要认识到农民进城不光可以给城里人挖地基、盖房子、当保姆，还可以在延伸自己的产业链条上大有作为。我们可以发展农民专业合作社，自主经营，这样既可以减少中间环节，使自己生产的产品带来的流通利润归于自己占有，还能够最大限度地吸收我们现有的劳动力和车辆投入生产流通，可谓一举多得。第三，农业增效、农民增收、农村繁荣，必须转移农民，减少农民，走工业化、城镇化的道路。矿企和农业产业化经营能够吸收大量的劳动力，但可以剩余。因此，在做好上面两项工作的同时，我们还要加快农村剩余劳动力转移。要大力开展农村劳动力技能培训。针对我们的实际引导劳动力合理分流，比如说懂驾驶会开车的可以经过培训后到城里上岗，现在我们郴州搞归摩限电在广招机动车驾驶员，我们可以抓住这一机会。对于那些不会开车有超过了入学年龄的部分村民，要抓好劳动力转移就业培训以及“阳光工程培训”、“新世纪青年农民培训工程”，让18-45岁的农村劳动力普遍掌握1-2 门实用农业技术或务工联业技能。

2.2 以村镇规划为龙头，加快农村基础设施建设，改善村容村貌。思想是行动的先导，建设新村镇，规划是龙头。要建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。按照“因地制宜、突出特色、适度超前、一步到位”的原则和“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的要求，组织专门力量，做好区域内村庄布点规划和建制村村庄规划的编制。要严格按照审定的规划指导村民搞好住房、基础设施和公共事业建设，鼓励采取散户入村、原村整修、历史文化名村保护性整治、针对自身实际建设自然生态村和农民新村等多种建设模式。

2.3 以创建文明村镇为先导，推进农村民主政治和乡风文明建设。按照“三强五好”的要求，加快农村党支部建设。切实维护农民的民主权利，进一步完善村务公开和“一事一议”制度。在充分尊重农民意愿的基础上，成立各种村民自治组织，逐步建立农民群众自我教育、自我服务、自我管理的长效机制。积极开展创建平安村，严厉打击地下“六合彩”和黄赌毒活动。另外，要把教育工作提请到突出的位置。挖矿的快速致富削弱了我们对教育的重视，但我们要知道，教育不仅对个人、家庭甚至对整个国家来说都是至关重要的。对于一个农民的家庭来说，对其脱贫致富和改变命运来说更是至关重要。因为我们农村的小孩相对于城里的小孩少了很多上升的条件和机会，通过教育改变命运是最主要的一条途径。鲁塘矿企整治后，经济发展全面减缓更凸显了这条途径的重大意义，因此，我们要加大对教育的重视，特别是要发展好鲁塘中学，多培养出一些中考保送生。有条件的村庄，可以从自己的村办企业利润中拿出部分资金用作奖、助学金，营造良好的重教氛围，为村里培养人才提供基础条件。最后，还要要大力发展农村文化体育事业，丰富人们的业余文化生活，使人们从牌桌上、麻将桌上走出来。积极实施广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程，为农民群众提供多层次、多样化的社会服务。鼓励村民组建业余文化队，发挥我们镇的文化资源优秀，使独具地方特色舞蹈《扦担舞》及舞龙《文龙》和非物质文化遗产傩舞等大力推广和传承，有可能的话还可以开发为一项文化产业，像山西的万荣笑话一样，走向全国。