杭州市服务业企业自主创新的路径分析

杭州市发展改革委员会和市发展规划研究院联合课题组

杭州市服务业企业自主创新的路径分析

杭州市发展改革委员会和市发展规划研究院联合课题组

以建设国家现代服务业综合改革试点城市和国家创新型试点城市为重要契机，深入实施“服务业优先”战略，以企业为主体，加快构筑现代服务业自主创新体系，对于杭州发展十大产业、建设“创新型城市”、打造“四个中心”具有重要的意义和作用。

服务业企业创新的内涵

企业创新有广义与狭义之分。狭义的企业创新主要指科学技术创新，它是“识别出经济上可行的发明”（如一种新技术、新工艺、新产品、新服务），并尽一切可能将这些新发明引入市场，实现技术发明的商业价值过程，它是企业创新的核心内容。本文主要指狭义的企业创新，即科学技术创新，并适当涉及业态、产品、商业模式等非技术创新。

与制造业相比，服务业企业创新具有自身鲜明的特点：一是创新活动中生产者和消费者之间的相互作用非常重要，消费者本身成为创新来源的重要因素之一；二是更加强调人力资本投入的重要性；三是R&D投入指标与创新能力提高联系密切；四是以渐进性创新为主，激进型创新较少；五是知识产权保护主要依靠商标和版权的保护；六是在知识经济背景下，服务业创新与制造业创新呈现互为推动、加快融合的趋势。

杭州服务业企业创新现状

杭州的民营经济发达，是我国创新活动最为活跃的地区之一，创新条件优越、基础较好，拥有阿里巴巴、华数、宋城等一大批在业界领先的创新型服务业企业。

⒈整体创新实力不断提高。近年来，杭州科技创新能力持续提升，创新环境、动力、绩效评价以及专利申请、授权量均列省会城市首位，科技进步综合实力连续多年居全省第一。2011年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达2.85%，拥有国家技术先进型服务业企业40多家，全市服务业领域专业技术人员约35万人。

⒉关键技术创新取得进展。利用WiDTV等先进技术，加快了无线宽带城域网建设，通过加大宽带无线网接入技术、下一代互联网技术、IP技术、数字多媒体技术、“四网融合”技术等重点领域和关键技术的攻关力度，突破并掌握了一批核心关键技术。

⒊创新成果应用成效显著。杭州服务业企业已在动漫游戏、电子商务、信息与软件服务、文化创意、旅游、服务外包等领域形成约150个商业模式创新案例。其中，现代物流和电子商务实现了深度融合，有力促进了淘宝网、博库书城网、网盛生意宝等电子商务企业创新发展。

⒋自主创新成为主导趋势。经历了引进和模仿创新的阶段后，杭州市服务业企业，尤其是大型科技型企业科技创新方式逐渐步入以自主开发为主的道路。在企业技术创新的过程中，已初步形成由自主开发、与国内高校或科研院所合作开发、与国内其他企业合作开发和国内引进构成的创新模式体系。

⒌创新资金体系初具基础。杭州对服务业资金支持力度较大，已成立了服务业发展引导资金、债权基金、投资基金等专项资金，还设立了专门服务科技型中小企业的杭州银行科技支行，建立了主要为电子商务企业提供贷款的网络银行等支持服务业发展的融资平台。

与上海、深圳、苏州等先进城市相比，杭州市服务业企业创新的进度和质量仍存在一定的差距，主要表现在中小企业的创新意识不强、科技创新要素的集聚度仍然偏低、支撑企业创新的体制机制不够健全等方面。

杭州服务业企业自主创新的路径选择

杭州市服务业企业的自主创新总体导向是：以杭州建设国家创新型城市和入选国家现代服务业综合改革试点城市为契机，立足杭州现代服务业及企业发展的实际情况和现实需求，鼓励和支持企业以科技创新为核心加快自主创新步伐，突出平台建设、示范带动和创新服务，突破并掌握一批现代物流、通信及信息服务、数字媒体等领域的现代服务业共性关键技术和专项关键技术，加快创新成果的市场化转化和推广，构建具有自主知识产权、功能完备、开放协作、运转高效、与国际接轨的现代服务业企业自主创新体系，提升企业创新对现代服务业优先发展的支撑能力。

（一）重要创新节点

⒈关键环节：协同技术、功能和组织，以技术创新为核心。杭州服务业企业自主创新主要包括技术研发、功能结构、组织制度、文化氛围等内容，其关键环节是技术、功能和组织的创新，而主要推动力当属技术创新。

⒉市场方向：细分成熟市场、优势市场和主流市场，有选择性进入。企业创新的市场方向，即目前杭州服务业企业创新可能获得较大价值回报的市场，主要包括成熟市场、优势市场和主流市场三类。企业需要根据自身的特点和优势，选择性地进入。

⒊推进方式：统筹引进消化再创新、集成创新和自主创新，加强自主研发。杭州服务业企业自主创新，应该以掌握核心技术、提升产业层次和市场竞争力为重点，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合起来，加大自主创新的投入力度，力争在重点领域和关键环节取得突破。

（二）基本创新模式

以自主创新为主、兼顾集成创新和引进创新，独立创新与联合创新结合的战略，重点打造杭州本地服务业企业具有领导权和核心技术控制权的创新战略联盟。

（三）重点创新领域

⒈推进先进适用技术研发。以服务业企业急需的关键技术体系为导向，加大研究开发力度，争取在共性关键技术、信息与软件关键技术、数字内容关键技术、电子商务关键技术、现代物流关键技术等领域取得重要突破。

⒉推广关键技术示范应用。依托现代服务业的关键技术突破，围绕杭州经济社会发展的广大服务需求市场，在数字旅游、文化创意、电子商务、数字媒体、现代物流、数字城市等领域，实施技术服务示范和应用推广，培育一批科技型现代服务业骨干企业。

推进杭州服务业企业自主创新的对策建议

通过企业主体力、政府引导力、市场配置力“三力结合”，加快杭州市服务业企业自主创新的步伐，做好以下几方面工作：

（一）打造创新集聚载体

构建技术创新公共平台。在信息软件、电子商务、现代物流、旅游休闲等领域，着力打造科技文献信息、大型科学仪器设备、知识产权、检验检测、高性能计算中心等基础性、公益性、开放性的公共创新技术平台和一批行业关键共性技术开发平台。

建设各类创新创业孵化器。面向科技型企业和科技人员，重点在杭州现代服务业集聚区，培育科技企业孵化器。成立市服务业科技企业孵化器专家指导委员会，促进孵化器发挥成果转化、中介、投融资等服务功能。制定科学合理的评价体系，对科技企业孵化器运行情况进行考核和奖励。

构建企业创新战略联盟。以骨干企业为核心，以重大关键共性技术和重要标准为纽带，充分运用市场机制，集成社会技术创新要素，聚焦战略产业核心技术的突破和自主知识产权的掌握，建设一批创新战略联盟，增强服务业企业（特别是中小企业）创新能力。

建设技术创新服务平台。引导科技中介服务机构规范化发展，进一步健全各级、各类服务业信息交流平台、技术市场和技术产权交易机构，建立以中小企业为主要对象的科技中介服务体系。充分发挥市生产力促进中心等既有平台的功能，成立网上技术交易市场，定期举办服务业技术成果交易会，促进科技成果转化和应用。

（二）完善支持鼓励政策

健全资金支持政策。积极落实《关于杭州市实施“服务业优先”发展战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》等政策文件，充分利用市发展十大产业的相关扶持资金，加大对高技术服务业企业和软件企业、技术转让和技术服务、创新载体与平台以及创新资助等方面资金扶持政策。研究制定《杭州市服务业企业自主创新支持引导办法》。在设立发展引导资金、债权基金等形式的财政资金投入基础上，加大对创新型服务业企业投资补助、贷款贴息、贷款担保等形式的支持。研究设立市服务业企业科技成果转化专项资金，加快产业化步伐。组织企业学习国家、省相关政策，积极做好资金申请工作。

实施土地倾斜政策。依据产业发展规划和政策，完善和细化服务业发展指导目录，推进企业节约集约利用土地。鼓励企业利用存量土地和房产发展高技术服务业，进行科技研发和应用推广，支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。对开展重大科技创新的项目和企业，需安排新增用地的，符合建设条件的可给予适度倾斜。

（三）构建多元融资体系

拓展股权融资。扩大现代服务业投资基金的引导效应，改善投资基金的使用，适时调整投资基金投向和加大投资基金的规模。完善支持股权投资创新型服务业企业的政策措施，鼓励民间资本参与组建股权投资机构，吸引境内外有实力的各类股权投资机构投资服务业创新领域。鼓励有条件的企业进入国内、国际证券市场上市融资，支持企业进行股份制改造，加大对潜力企业的培育力度，支持科技型中小企业到创业板上市。鼓励已上市公司通过资产重组、股权转让、收购兼并或在证券市场上再筹资等方式，集聚技术、资产、人才优势，发展高技术服务业。

发展债权融资。加大信贷机构对服务业企业创新的支持力度，建立健全由政策性银行、商业银行、科技银行、村镇银行和小额贷款公司等金融机构构成的信贷服务体系，着力发挥科技银行对科技创新的支持作用。发挥金融创新对增强自主创新能力的作用，引导金融机构开发适应服务业企业创新特点的金融服务产品和风险补偿机制，引导金融机构加大对科技创业型中小企业的金融支持。支持金融机构设立服务业小额贷款公司。鼓励服务业企业利用债券、信托、债权基金等融资渠道，增加资金来源途径。

健全担保体系。建立和完善支持创新型服务业企业发展的信用担保体系，设立服务业企业创新担保体系专项资金。鼓励各类担保机构支持服务业企业自主创新，扩大担保机构业务补贴范围，对租赁设备、委托贷款等其他为创新型服务业企业提供融资服务的业务给予补贴。健全发展担保市场，进一步落实税收优惠，降低担保机构的资本金设立门槛，强化其对服务业企业创新的融资担保服务。

（四）培养引进高端人才

强化人才培养和引进。鼓励、支持高校和科研机构开设相应专业课程，开展现代服务业重大理论与专业技术问题研究，为杭州服务业创新储备高级专业人才。依托大型企业、博士后工作站以及各类创业中心、科技园区的培训资源，建立高层次企业经营管理人才、高级专业技术人才的培训和实践基地。加大现有科技服务机构管理者和从业人员的多层次培训、教育力度。开设服务业科技创新人才引进“绿色通道”，大力吸引海外留学人员来杭创业，突出创新团队引进、核心人才引进和高新项目引进。

加大对人才支持力度。积极争取将服务业科技创新人才纳入《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》(市委办〔2005〕2号)、《关于建设创新型人才队伍的若干意见》（杭政办〔2006〕32号）等文件的适用范围之中，形成包括住房、子女入学、落户等在内的创新人才引进“一揽子”政策，使政策惠及创新团队成员。组织全市服务业科技创新创业领军人物和优秀创新团队评选活动，对评选出的创新创业领军人物和优秀创新团队予以表彰奖励，并优先给予项目扶持。■