公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题与对策

刘新强

(新疆交通建设管理局项目执行二处)

1 施工组织设计的内涵

所谓的施工组织设计就是对拟建的公路项目工程情况进行分析，针对工程本身的特与具体的技术情况，按照工程发展的要求对需要的施工劳动力、施工材料、设备机械等经过科学的计算、分析后编制一套在时间与空间上可以具体实施的施工安排与部署文件。通常的一份施工组织设计说明书、工程计划进度、施工现场的平面规划图等，以此对施工过程进行指挥与管理。可以说施工组织设计即是施工组织方案，又是指导施工全过程的全面技术性与经济性控制文件，还是施工现场管理指导性文件。因为公路工程项目具有多样性，因此在施工中应进行单独的编制与设计，是适应具体的项目实施。

2 公路工程中施工组织设计的必要性

施工建设的项目是组织设计从其内涵而言，就是对公路工程建设项目的整个实施过程进行总体构思与安排，是施工组织管理工作的已实施的基础。其目的就是为了保证工程的速度、效率、质量、效益等，使得施工过程获得最优的效果。其作用就是对施工进行全面的指导，从准备工作到施工活动、进度控制、劳动力管理、机械设备配置等，涉及到施工的整个环节，同时在管理中也起到了调整与协调的作用，因此其对项目工程施工是十分必要的。

在实际的应用中，我国的公路项目已经形成了一整套的适应我国国情的公路工程施工组织设计与编制的方法，此种管理模式也为公路工程项目提供了较好的管理基础。但是经济发展使得工程的规模不断扩大，新技术、材料、新工艺、新设备的出现使得公路工程建设速度不断提高，自动化连续化作业已经成为了公路工程的主要模式。

3 目前公路工程项目中施工组织设计管理中出现的问题

3.1 施工组织在施工中存在缺失

在施工过程中，因为管理对象的规模不断增加，因此容易造成施工组织设计出现内容遗漏的情况。施工组织设计按照施工过程而言可以分为:设计与编制过程，即为施工组织做好计划;实施投标前编制施工组织计划;中标后实施编制的阶段。目前公路工程项目的施工组织设计管理中仅仅对施工设计阶段、招标阶段的施工组织设计进行了规范，而对施工阶段的施工组织设计管理还没有建立与健全规范内容，就工程本身而言，这样的管理模式不利于在施工阶段的管理。

3.2 在管理层面而言技术性突出而忽视了管理价值

在公路工程项目的施工组织设计的管理中，对技术层面的管理严格有加，如其包括了工程分析、技术控制、进度计划、资源管理、施工图设计等，此种组织模式主要针对的是技术层面的组织内容，是为了确保施工的质量、安全、进度等，技术性突出，但是管理内容缺乏，即在实际的应用中不能使其发挥管理作用，如缺乏操作指导、组织措施、经济措施等。

3.3 缺乏对现代化的编制思路与手段

在公路施工中因为项目规模与建设速度都在不断的增加，从管理层面而言施工组织设计并不能完全适应整个项目的发展，尤其是管理人员的专业技能相对滞后，预测技术、决策技术、经济学、规划方法等都不能完全适应项目的需求，所以在编制思路上不能适应现代工程的基本需要，即适应性与经济性需求，从而导致编制的施工组织设计不能发挥其真正的效果。同时在管理中因为管理过于死板而导致教条化的对施工组织设计管理，导致整个设计在实施过程中缺乏灵活性，反而制约了整个工程项目在施工中进行动态优化与调整的需求，也导致了施工组织设计与规划成为了一个样子文件，反而不利于施工中对各种资源的优化而提高工程效率。

4 改善公路工程项目施工组织设计管理问题的对策

4.1 建立规范与标准完善对施工组织设计的内容管理

在实际的应用中应根据公路工程项目的客观规律制定施工组织设计编制的主要内容，即逐项逐层的对设计进行规范，使之达到可以对工程施工进行管理与控制的目的。如设计阶段，应按照国家公路建设项目设计文件的编制规定对施工组织设计进行编制与修订;在招投标的过程中，设计应按照公路工程的管理规范的大纲与中标后的施工项目管理内容对整个施工组织设计的内容进行修订，招标前施工管理大纲由投标人编制，主要是说明策划投标与工程交验的项目管理计划与措施，指导承包人进行项目投标承包与合同的签订。中标后施工单位应对这个计划进行实施，并编制具体的施工组织计划，用于对指导项目经理管理整个工程的实施，直至项目完成。在这个过程中需注重对施工组织设计的内容加以完善，除了要按照规范的要求进行，还需要对施工进行具体分析，在招标与施工过程中不断对其进行完善。

4.2 应用现代化的管理方法提高施工组织设计的管理应用效果

工程项目的管理已经成为了一个工程项目开展与质量保证的重要基础，合理的对现场的人员、设备、资源等进行管理与调配从而获得最佳的管理效果与效益成为了施工项目管理的重点。因此在施工组织设计管理中除了这种对技术层面的规范外，还应利用先进的管理思路来提高其在管理层面的价值，因为施工组织其重点在于对施工过程多种资源的组织与协调，这样才能提高管理效果。如:对施工方案采用排序法、经济性比较法;在进度管理中实施滚动计划法、网络计划法等，以此提高施工组织设计管理的有效实施。

4.3 实施动态与层次化管理

在实施过程中，其条件与施工环境不是一成不变的，在人为与自然因素的影响下，施工组织设计管理往往不能完全按照原有的计划完成，施工中各个阶段的变化直接造成了现场管理方案的调整，所以必须针对于此制定合理的动态化管理体系，将制度与审核权限结合起来，有效的应对施工中出现的意外事件，对施工组织计划进行合理的修改、补充、优化等。

另外，实现一种多层次的分层管理模式也可以提高其管理的效果。项目法施工的过程中，管理层与作业层进行分离，且此种管理模式就是利用固定人员对较大的项目进行集中管理，输出的就是总承包与分包的情况，施工单位已经从直接接收管理而变为间接的对项目负责与接收技术交底，所以组织施工设计也是实现分层管理，即对总承包与分包单位实现分工管理，将管理层、作业层之间的技术限制、作业流程进行规范，提高管理效率。

5 结束语

总之，在施工组织设计管理中，应提出一种标准化与科学化的模式，针对不同的项目进行合理的规范，使得施工组织设计管理进入一个持续完善且可以动态化掌控的管理模式中，并使之可以有效的发挥作用为公路工程服务，因此应从规范编制、提高管理效果、合理管理模式等方面采用对策，解决工程项目中遇到的施工组织设计管理问题。

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