浅议张家口水资源的可持续利用

席怀平 苏伟杰

（河北省张家口水文水资源勘测局，张家口075000）

张家口市地处海河流域.境内主要河流分属5个水系，即永定河水系、潮白河水系、滦河水系、内陆河水系、大清河水系.全市多年平均降水量为409.5 mm，全市多年平均水资源总量为17.99亿m3，其中地表水资源量为11.62亿m3，地下水资源量11.91亿m3（地表、地下重复水量5.53亿m3），人均水资源量399 m3，亩均水资源量160 m3，属于水资源严重短缺地区.近年来，为了破解全市水资源短缺难题，张家口市紧紧抓住依法治水，以水法规宣传教育为先导，以水法制建设为保障，坚持依法治水管水，全面加强水资源的统筹规划、合理利用和保护，优化水资源配置，促进水资源的可持续利用，为全市经济社会可持续发展提供了有力支撑和保障.

1 深入宣传水法规，提高全民节水意识

近年来，结合“3·22世界水日”、“中国水周”、“12·4”全国法制宣传日、科普宣传日，市政府和水利部门采取多种形式，围绕宣传主题，面向社会大众，充分利用各种宣传媒体，开展形式多样的宣传活动，宣传我市《水法》贯彻执行情况和水利建设发展成就，使广大群众逐步了解水法规知识，增强依法治水的观念，为贯彻《水法》打下思想基础.特别是今年，为了纪念“世界水日”和“中国水周”，召开了由市人大、市政府、市政协及相关部门、行评员代表、用水户代表共同参加的座谈会，在《张家口日报》上开辟了宣传专版，开通了张家口市水务网站水法规宣传专栏，利用中国移动、中国联通发送了宣传短信，声势大，效果好.据初步统计，每年受教育的群众近100万人次左右，营造了依法治水的良好社会氛围，提高了广大干部群众的水法制意识.

2 加强执法队伍建设，加大执法力度，维护社会水事活动秩序

近年来，全市各级水行政主管部门在不断健全完善水法规体系的同时，努力加强水行政执法队伍建设，已建立专职水政监察队伍20支，专、兼职执法人员500多人，初步形成了市、县、水管单位三级水行政执法网络，为贯彻落实水法提供了重要的组织保障.各级水行政执法队伍严格执法，努力提高执法水平，保护河道和水工程，坚持对违章建筑、侵占河道、无证取水、损毁水利工程设施、拖欠拒交水规费等违法现象进行依法治理.据统计，近五年来全市共查处各类水事案40起，调处各类水事纠纷50起.通过执法队伍建设，水法规的贯彻，切实保护了水利工程的安全，优化了水环境，有力地保证了社会水事活动秩序，为社会稳定、化解矛盾起到了积极作用.

3 科学的可持续的进行水利工程建设

近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，奋发努力，开拓进取，着力推进水利工程建设，开创了水利发展的新局面.特别是“十一五”时期，是全市水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多的五年.五年来，全市共完成水利建设投资20.85亿元.

一是农村饮水安全工程步伐加快.“十一五”期间，全市共解决了113.13万人的农村饮水不安全问题，累计完成总投资5亿元，已解决的农村人口中自来水普及率达到70%.五年来，我市农村饮水安全工程建设步伐明显加快，工作力度不断加强，有力改善了缺水地区群众的生活和生产条件，提高了农民群众的饮用水标准和农村群众生活质量.

二是农业节水工程发展迅速.五年来，我市通过大力实施“21世纪首水规划”农业节水项目、国家级节水灌溉示范项目、省级节水灌溉示范项目、农业开发节水示范项目和市级膜下滴灌项目等一大批以渠道防渗、低压管道输水、喷灌和膜下滴灌为主的农业节水工程，新增节水灌溉面积85万亩，使全市节水灌溉面积达到257万亩，占全市有效灌溉总面积381万亩的67.45%.农业节水工程的迅速发展，使全市灌溉水利用系数提高到0.6，年节水能力达到2.2亿m3.

三是水土保持治理工程扎实推进.“十一五”期间，依托“京津风沙源治理工程水利项目”、“21世纪首水规划水土保持项目”及“清水河上游水土保持综合治理工程”，全市共完成水土流失治理面积2362 km2，完成中央投资47045万元.水土保持综合治理工程的实施，使项目区生态环境得到明显改善，林草覆盖率由治理前的平均不足20%提高到目前的60%以上，拦沙效率达到70%以上.

四是病险水库除险加固进程加快.“十一五”期间，我市在完成响水铺等5座中型水库除险加固扫尾工程和竣工验收的基础上，新开工了1座大型、2座中型、15座小型水库的除险加固工程建设.截止到2010年底，除云州水库外，其余17座水库全部完工，有15座已通过省水利厅组织的竣工验收.18座水库总投资28113万元.各类水库除险加固工程的相继实施，使我市水库的防洪标准和灌溉的保证率得到大幅提高，保障经济社会发展的能力进一步加强.

五是防汛抗旱工作成效显著.“十一五”期间，全市各级水利部门始终保持防大汛、抢大险、救大灾的高度警惕，对防汛工作做到了早安排、早动手、早准备，狠抓各项防汛措施的落实.汛前对全市大中小型水库的防汛抢险应急预案进行修订和完善，全面落实防汛行政首长负责制，重点加强清水河预警能力建设，上游新建水情监测站2个，实现了城市防汛与清水河防汛指挥调度系统对接，成功应对了多次局部暴雨山洪袭击，保证了人民生命财产安全.同时，坚持科学调度，充分利用雨洪资源，全市水库累计蓄水28574万立方米.五年来，全市水利系统面对多次发生的旱情，全力以赴投入抗旱工作，抓好抗旱应急工程建设，强化抗旱服务保障，优化配置抗旱水源，为做好抗旱工作奠定了基础.2010年，各级水利部门投入机动抗旱设备16024台套，全年完成灌溉525.98万亩次；通过采取应急措施临时解决了因干旱造成的5.67万人的饮水困难，全力保障了群众基本生活用水.

六是水利支撑城市建设能力不断提升.“十一五”期间，围绕市委、市政府确定的中心任务和“城镇面貌三年大变样”的目标，圆满完成了水利工作在城市建设中肩负的重要任务和职责.大力实施了清水河上游水土保持治理工程，完成水土流失治理面积325.29平方公里，三年累计投资13752万元，有效控制了水土流失，提高了治理区蓄水拦沙能力，改善了河道水生态环境，成为提升城市品位的重要标志.积极开展了产业集聚区供水工程建设，完成水源地机井建设任务，为企业顺利进驻奠定了基础.

4 科学的进行水资源管理，强化水资源的节约、保护和建设节水型社会建设

近年来，特别是“十一五”期间，全市水资源管理工作，以实现水资源的可持续利用为目标，把科学发展观的理念与水资源管理工作的具体实践有机的结合起来，充分发挥水资源管理在经济社会发展中的保障作用.一是建立和完善水资源管理的各项管理机制.“十一五”期间，为了进一步抓好水资源管理工作，市政府先后出台了《关于深化水价改革促进节约保护水资源的实施意见》、《关于加强农业节约用水的实施意见》、《关于加强城市饮用水水源地保护工作的实施意见》、《张家口市推进节水型社会建设的意见》等一系列水资源节约、保护、节水型社会建设制度，收到了良好的效果.二是严格取水许可管理.“十一五”期间，为了严格取水许可管理，我市对全市范围内3669户取水户进行了重新登记，重新核定了用水量，重新核查了节水措施、计量设施和退水水质，换发了新的取水许可证.同时，从严把好取水许可审批关，对所有新建项目必须进行水资源论证，并落实确定的节约、保护和管理措施后，方可发放取水许可证.三是加大坝上地区的水资源管理力度.为了优化坝上地区水资源配置，遏制地下水严重超采，地下水水位下降，水环境恶化的趋势.“十一五”期间，我市加大了坝上地区水资源的管理力度.完成了《张家口市坝上地区水资源可持续利用规划报告》编制工作，市政府出台了《关于坝上地区水资源管理的实施意见》，市政府下达了不再新打机井的禁采令，市水务局制定了坝上地区地下水取水总量控制目标，力争在“十一五”末取用地下水总量降到1.7亿m3以下，并提出了分段实施的具体措施.四是扎实推进节水型社会试点建设工作.“十一五”期间，我市制定了《张家口市推进节水型社会建设的意见》，提出了全市节水型社会建设的总体思路和目标，提出了今后全市节水型社会建设主要措施.重点推进1个省级节水型社会建设试点和3个市级节水型社会建设试点的建设工作，初步建成社会节水框架体系.十一五未，全市万元工业增加值用水量由2005年的130立方米／万元降至2010年49立方米／万元，比2005年降低62%；全市工业用水重复利用率提高到75%以上，大中型工业用水综合重复利用率达到94%.