创新机制 强化管理努力构建饮水安全管理工作长效机制

□李洪民 □高 敏 □张 颖（柘城县水利局）

柘城县位于河南省东部，距商丘市55km，南邻鹿邑，西邻太康，总土地面积1048.32km2,，柘城县辖21个乡镇，496个行政村，总人口100.4万人。

截至2011年12月底，柘城县安全饮水建设资金累计投入1亿以上，建成供水工程共34处（其中水厂7处，供水站27处），农村27万人吃上安全水。为改善农村生活条件，提高农民生活质量和健康水平，促进社会经济发展，柘城县水利局制定了加强工程运行管理、确保农村集中供水工程效益到位及可持续发展的有力措施。农村饮水安全工程是一项系统工程，在工程建后管理方面，需遵循“注重效益，建管并重”的原则。

1.科学规划，区域供水

柘城县水利局对农村饮水安全工程实行科学规划，编制了全县农村饮水安全工程总体规划和年度实施计划。在制定计划过程中，坚持把农村饮水安全工程与新农村建设相结合，把解决当前的农村饮水安全问题与发展“村村通”相结合，科学选择水源地，合理开发水资源。全县大型水厂惠济、小岗、孙沟、大仵、岗王、远襄、牛城已建成并投入运行，为发展“村村通”工程奠定了坚实基础。

2.健全组织，加强领导，切实抓好饮水安全管理工作

在农村饮水安全工程初期，柘城县政府成立了由水利、发改委、财政、纪检监察、卫生、环保等多个部门组成的领导组。这种形式在工程建设初期有利于工程快速推进，但容易出现建时多头管理，建后无人管理局面。为此，2010年初，柘城县水利局成立了农村饮水安全管理办公室，属县财政全供事业单位，办公室人员由7人组成，明确一名副局长专职负责此项工作，农村饮水安全管理办公室负责建章立制，确保农村饮水安全工程良性运行和可持续利用，切实加强工程管理，确保充分发挥工程利益。柘城县人民政府出台了柘政[2010]25号文《柘城县人民政府关于进一步加强农村饮水工程管理的意见》，明确了水利局为农村饮水安全工作的管理部门，对全县农村饮水安全工程管理拥有所有权、管理权、监督权和指导权。

3.创新机制，明确职责，确保工程运行管理

建设是基础，管理是关键，充分发展工程效益是目的。柘城县水利局切实加强对农村饮水安全工程运行管理，按照建立适应社会主义市场经济运行体制、管理机制的总要求，坚持因地制宜、分类指导原则，把柘城县农村供水厂和供水站区分管理。一是对以行政村为单位的集中供水工程，在与受益农户民主协商的基础上，依托工程所在村委会组建用水协会，实行自主管理、自主经营，全县27处供水站依托所在村委进行自主管理，确保正常运行，效果很好。二是对全县7个大型水厂由农村饮水安全管理办公室进行统一管理。由于7个水厂跨乡、跨村规模较大，必须实行专业管理，每个水厂由柘城县水利局农村安全饮水管理办公室统一安排驻厂人员5名，对水厂国有资产进行看护。同时选调业务能力强的7名同志任水厂厂长，他们在农村饮水安全管理办公室领导下开展工作，具体负责实施全县饮水安全管理工作，水厂管理人员的工资由水利局统一发放，增强管理人员的责任感，水厂厂长享受局正股级待遇。

4.强化服务，多措并举，提高群众参与积极性

4.1 惠济水厂由柘城县水利局农村饮水安全管理办公室进行托管式管理

惠济水厂涉及3个乡17个村委会，供水人口达3.5万人，工程建成运行后由水利局派出水利局职工7人，在柘城县农村饮水安全管理办公室领导下具体负责对惠济水厂管理，水费由水厂管理人员统一收缴，工资由水利局统一发放。为了加强工程管理，增强管理人员的职责和责任感，更好的为用户服务，水厂制定了工程运行、机电设备维修、水费收缴、会计核算、用水服务等各项规章制度，目前运行良好。

4.2 孙沟水厂和小岗水厂的管理模式

孙沟和小岗两个水厂分别由水利局派出职工5人，采用的是公开竞标的方式选择承包人。按照水厂规模，需按每个行政村委交押金1万元作为承包方风险抵押金，与柘城县水利局安全饮水管理办公室签订合同，承包期为1年，承包者对所辖区域用水户收缴水费，票据由柘城县水利局农村饮水办公室统一提供，所收水费上缴饮水安全管理办公室，每月按比例返还。承包方每方水70%的费用，用于水厂电费缴纳，负责抄表计量和各支干管道的维修、养护管理。农村饮水管理办公室每方水30%作为维修基金和管理费用，水费收取实行专帐管理、专户储存、专款专用，不得挪用。目前以上两个水厂运行良好，效果显著。

4.3 大仵水厂管理模式

由柘城县水利局安排看护及管理人员5人，工资由水利局统一发放，福利待遇随水利局职工待遇;由柘城县水利局农村饮水管理办公室和大仵乡人民政府协商，委托大仵乡人民政府对所辖水厂用水户收缴水费；由农村饮水安全办公室统一提供票据，收取水费，统一上缴农村饮水安全管理办公室，每月按比例返还当地人民政府，当地政府费用70%，用途同上，农村饮水办公室提取30%的维修经费和管理费用，这种模式不便于实行企业管理，发挥效益有待提高。

5.资金管理使用与工程保护

工程建成运行后，柘城县水利局按照“保本微利，公平负担”的原则，合理确定水价，对所征收的水费建立健全财务管理制度，做到专帐专人、1户1表、1户1册，让群众吃上明白水、放心水。

在工程管理与维护方面，明确职责，农村饮水管理办公室成立维修大队，县财政每年拨付一定费用作为维修基金，主要用于水厂供水站机电设备固定设施和主管道的维修。

6.保护水源及水质监测

柘城县水利局农村饮水安全管理办公室及时对水厂水源工程实施保护，对取水井加强管理，建立水泵、管网的养护、维修、大修制度，使供水工程处于良好的运行状态。水厂实行24h值班制度，对泵房实行2h监测记录制度，及时对水源地实行保护制度，水利局结合当地政府禁止在上游建造纸厂、制革厂、畜禽饲养场或其它有害污染项目，保护良好的卫生状况。

按《生活饮用水卫生标准》（GB5749）、《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）和《村镇供水单位资质标准》（SL308）的要求，柘城县水利局成立了农村饮水水质检验中心，从局抽调能力强，大专以上学历5名同志，到县卫生疾控中心进行为期3个月的业务培训，专业从事水质检测，保证农民群众能够长期饮用安全水。

7.完善制度，科学运作

柘城县水利局饮水安全工程持续良好运行，让群众吃上优质水，同时，还成立了柘城县农村饮水安全维修抢险大队，负责对全县饮水安全工程进行维修，从根本上解决农民的饮水安全问题。每个水厂都制定了《农村供水职业道德规范》、《供水厂厂长职责》、《管理人员职责》、《财务管理制度》等制度，探索出了一套行之有效的管理模式。饮水安全项目建设是关系到人民切身利益的民心工程，建设的好坏，关键在管理。如果重建设，轻管理，工程发挥不了效益，更不用说造福人民，因此，水利局对安全饮水项目建后管理落到了实处，惠及了人民，造福了后代。