郑州农田水利建设对策研究

□鲁峰改（郑州市引黄灌溉工程管理处）

1.前言

兴水利、除水害历来是郑州市各级党委、政府的重要任务，开展了大规模的农田水利建设，农业生产基础条件全面改善，粮食生产不断取得突破。根据县级农田水利建设现状数据统计，截止到2011年底，郑州市共建成水库152座，塘坝565处，堰坝48处，灌排泵站960处，机井47549眼，水窖、水柜59350处，灌溉渠道15839.87km，建设输水建筑物3099处，铺设输水管道28224.84km，建设排水沟渠17336.35km。全市共建成有效灌溉面积19.631万hm2，旱涝保收田面积16.749万hm2，节水灌溉面积11.833万hm2。

2.郑州市农田水利建设面临的主要问题

2.1 郑州市人增、地减、水缺的矛盾日益凸显

郑州市人均耕地仅0.054hm2，为全国人均耕地0.090hm2的60%。根据《郑州都市区建设规划纲要》，到2020年，郑州都市区总人口要达到1500万人以上，建成区面积要达到1000km2以上，城镇化率要达到80%，耕地减少的趋势不会改变，农业生产将面临更加严峻挑战。同时，水资源供需矛盾非常尖锐，根据全市水资源综合规划成果，现状全市多年平均缺水量为4亿m3，其中农业缺水约1亿m3。农业用水面临的挑战很大，一些地方水资源短缺与浪费现象并存，与转变经济发展方式的要求和水资源节约保护与高效利用的要求不相适应。

2.2 郑州市农田水利建设体系亟待完善

一是配套不全。灌区田间工程配套率仅约50%，不少低洼易涝地区排涝标准不足3年一遇，灌溉面积中有1/3是中低产田，旱涝保收田面积仅占现有耕地面积的33.6%。二是老化失修严重。由于长期缺乏有效维修养护，有的运行时间已超过使用寿命，工程坏损率高，效益降低，灌溉机井损毁严重，配套率不足40%。三是设施不足。郑州市现有耕地中，接近60%仍是“望天田”，平原区农业生产的潜力没有得到充分发挥，山丘区水利发展滞后。

2.3 郑州市农田水利建设投入严重不足

一是工程建设投入不足。据统计，2008年以来郑州市共投入农田水利建设资金33694万元，其中中央财政5515万元，省级财政3618万元，市级财政11534万元，县级财政8084万元，群众投劳折资4943万元，年均投资8400万元。按照县级农田水利建设规划，未来10年郑州市农田水利建设投入约需33.08亿元左右，年均投资约需3.3亿元，缺口超过70%。二是管理投入尚难有效落实。长期以来，农业水价仅为供水成本的30%～50%，水费实收率不足70%，造成农田水利工程管理主体难以落实，管理责任难以履行，灌区等水管单位体制改革难以到位。

2.4 农村经济社会发展与变革对农田水利的挑战巨大

一是现有农田水利设施不能完全适应“大农业”的格局变化。农户种植服从于个体经济利益调整，种植结构调整在年际间和农户间变化频繁，对灌溉工程的建设标准、供水保证率、灌水形式要求很强的适应性，现有的工程状况和投入水平等难以满足。二是先进节水灌溉技术尚未得到有效推广。三是农村水利基层服务体系尚不健全。基层水利公益性管理职能不到位，缺乏维护运行农田水利工程的技术指导。

3.郑州市大力开展农田水利建设的对策

胡锦涛总书记在2011年中央水利工作会议上指出，“要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力”。郑州市郑发［2011］11号文《关于加快水利改革发展的实施意见》中提出:“大兴农田水利建设。健全农田水利建设投入新机制，扩大小型农田水利设施建设补助专项资金规模，切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，加强田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小、水利工程建设，因地制宜兴建中小型水利设施。”郑州市农田水利建设迎来了难得的发展机遇，我们必须超前规划、增加投入、加快建设、深化改革、加强管理，推动郑州市农田水利建设和管理取得新发展。

3.1 充分把握、认真落实国家政策性措施

结合郑州市实际，为争取国家政策性资金，应在以下几个方面提前做好前期工作：一是在条件适宜地区增加有效灌溉面积。郑州市还有近60%的耕地面积是望天收，如果能充分利用过境水规划建设巩义和荥阳北水南引工程、登封和新密西水东引等一批引水灌溉工程，在地下水适宜地区努力扩大井灌面积，在山丘区规划建设一批小型拦蓄灌溉工程，郑州市有效灌溉面积将会大幅增加。二是积极争取国家小型农田水利重点县建设。继中牟、新郑进入国家第一、第二批重点县之后，荥阳、新密、登封、巩义都应积极争取进入后继重点县建设。三是推进灌区末级渠系建设和田间工程配套。郑州市灌区大都属中小型灌区，国家在完成大型灌区节水改造之后，必然会出台中小型灌区投资政策，在这方面做好前期工作，做好项目储备，会面临很好的投资机遇。四是积极发展节水灌溉。围绕郑州都市区建设，积极发展城郊型、观光型、都市型灌溉农业，引进世界先进技术，建设高端节水灌溉工程，为全省中原经济区加上讷河起好示范带头作用。五是在西部山丘区积极发展“五小”水利工程。这方面郑州市有成熟的经验和操作模式，应继续大力推广。如果能像二十世纪六七十年代那样80%以上的自然村都有“塘堰沟渠”，农村水利状况将会大为改观。

3.2 搞好农田水利总体规划顶层设计

要在完善县级农田水利建设规划的基础上，立足于中原经济区郑州都市区建设的大局，高标准、高水平编制全郑州农田水利发展总体规划。根据农业发展和粮食安全对农田水利的需求、现状农田水利对经济社会发展的贡献率、有效灌溉面积发展的潜力、节水灌溉发展的水平和定位等，统筹分析全市和分区农业发展、农村形势变化和水土资源约束等因素，进一步研究郑州市未来农田水利发展的需求，合理确定发展方略、目标任务、区域布局、建设重点和保障措施，进一步突出发展高效节水灌溉和推进农田水利现代化，科学指导全市农田水利发展。

3.3 加大各级财政对农田水利建设的投入

必须研究制定各项政策措施，加大地方各级财政对农田水利建设的投入。一是要落实10%土地出让金投资政策。二是要建立小型农田水利工程建设补助专项资金稳定增长机制。中央在2005年提出逐步建立健全农田水利建设新机制，要求各级财政设立小型农田水利工程建设补助专项资金，并随着财政收入的增长逐年增加。中央补助专项资金规模从2005年的3个亿逐步增加到了2010年的78亿元，而且下一步还要大幅增加。而郑州市专项资金规模从2005年的500万元，到目前仍是500万元。各县（市）区更是没有设立专项资金。要结合实际，研究政策，明确市县两级小型农田水利工程建设补助专项资金规模，并建立稳定的增长机制。三是要加大涉农资金整合力度。按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、整体推进”的思路，以县级农田水利建设规划为载体，积极开展以县级为主体的支农资金整合，以整合资金带动重大项目实施，逐步形成支农资金归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的使用管理机制。

3.4 加强农田水利工程建设管理

一是要加强农田水利各类重点项目建设管理。重点工程要按照基本建设程序，严格执行“四制”；小型农田水利设施、分散供水工程，要积极推广项目公示、资金县级报账、主要设备集中采购、巡回监理、农民用水户全过程参与等行之有效的工作机制。二是要加快完善基层水利服务体系。积极推广设立村级水利员制度，探索开展扶持农民用水合作组织能力建设工程。尽快建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，做到基层农村水利有人理事、有权管事、有钱办事。

3.5 积极推进农田水利现代化建设

工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，对农田水利现代化提出了新的更高要求。一是工程要标准化。按照建设旱涝保收田标准，以万亩方、千亩方为单位，设定并完善灌溉工程、排涝工程。二是设施要智能化。积极引进IC卡、计算机控制等先进设备武装农田水利设施，推动实现高效节水、科学计量、用水优化。三是管理要信息化。建设农田水利管理信息系统，切实提高农田水利项目管理水平和效率，以农田水利信息化带动农田水利现代化。