高校扩招背景下的财务风险分析与对策*

2012-08-15杨晓红

湖北科技学院学报 2012年1期

关键词：筹资办学财务

杨晓红

(咸宁学院计财处，湖北咸宁 437100)

高校扩招背景下的财务风险分析与对策*

杨晓红

(咸宁学院计财处，湖北咸宁 437100)

随着高校扩招政策的实施，许多高校纷纷扩大办学规模，高等教育事业得到迅猛发展，但是教育投入与需求之间的矛盾也日益突出。为了解决教育经费不足的问题高校只得向银行贷款筹资，负债办学已成为高校的一种普遍现象，而这种筹资渠道给高校带来了巨大的财务风险。本文根据目前高校扩招的具体背景，系统分析了高校财务风险的表现形式及其形成原因，并结合实际提出了一些风险防范措施和对策。

高校;扩招;财务风险;对策

1999年以来，随着高校扩招政策的实施，各高校办学规模不断扩大，高等教育事业进入一个快速发展的时期，与此同时办学资金的需求也日益加大。但是从目前的情况来看，国家对高校的财政拨款只占正常运行的20%左右，而学生欠费现象又日益严重，教育投入与需求之间的矛盾日益凸现。为了解决高校办学资金不足的问题，银行贷款便成为高校筹措资金的主要来源之一。银行贷款作为一条有效的筹资渠道，虽然暂时缓解了高校资金不足的困难，但是到期偿还贷款本息也给高校带来了巨大的财务风险。另外，高校因决策不慎重，盲目对外投资，也使财务风险不断加大和复杂化。如何认识、防范、最大限度地避免财务风险，促进高校稳定、健康地发展，是目前许多高校财务管理中亟待解决的一个重要课题。

一、高校财务风险的表现形式及其成因分析

高校财务风险是指高校在营运过程中因财务结构不合理、融资不当等因素导致高校可能丧失偿债能力，资金非正常运行而面临的风险。财务风险是客观存在的，是高校在财务管理过程中必须面对的一个现实问题，高校管理者只有采取有效的措施来降低风险，而不可能完全消除风险。笔者认为，近几年随着办学规模的不断扩大，各高校普遍存在着财务风险过大的状况，其存在的财务风险的种类也大致相同，主要分为以下几类:

(一)高校在扩大办学规模过程中的筹资风险

高校筹资风险是指高校在财务运转过程中，由于不能筹集资金和无法偿还债务而导致的风险。目前各高校运行经费的主要来源是财政教育拨款和银行贷款，财政教育拨款虽然年年有所增长，但是相对于不断扩大办学规模，改善办学条件所需资金来说也不过只是杯水车薪，利用银行贷款筹措教育经费已成为高校筹集资金的必然选择。但是巨额贷款所需支付的高额利息直接影响着学校财务管理的正常运转，造成借款利息风险。另外，高校对贷款风险的认识不足，认为向金融机构贷款是政府许可的筹资渠道之一，国家是鼓励用金融、信贷手段来支持教育事业发展的，各项资源是属于国家的，即使高校发生财务危机，到期无法偿还巨额贷款，政府也会出面帮助学校解决债务的，这种错误的认识导致了银行贷款的随意性和盲目性，一旦贷款金额巨大而又不能及时偿还，银行就会削减贷款额度甚至中止合作关系，造成财务资金链断裂，影响高校正常的财务运转。

(二)高校在投资活动中存在的投资风险

根据《高等学校财务制度》的规定，高校可以向校办企业和其他关联企业进行投资，这在一定程度上可以起到创收作用。但是纵观目前高校投资活动情况，笔者认为主要存在以下两个方面的不足。一是在投资决策前缺乏科学、必要的可行性论证，造成投资的盲目性。在市场经济快速发展的冲击下，大多数高校往往也会把发展的眼光转移到市场，创办一些如印刷厂、科技服务中心、软件公司、仪器厂、生物工程公司等经济实体，但是高校管理层大多按照管理教育的模式管理企业，对投资项目没有进行科学的可行性论证，没有充分地考虑到本校的经济实力，盲目地建设和投入，结果投资不但没有取得收益，而且本金也难以收回，造成资金的极大浪费，导致高校投资的财务风险。二是在投资后没有进行投资跟踪调查，监管不力。在投资过程中，管理者一般认为资源是学校的资源，资金是学校的资金，投资盈亏都是学校的，没有必要进行投资跟踪调查，投资监管更是无从谈起，只有投资，没有回报，使得高校资源大量流失，加之内部控制制度不健全，大量投资资金被挥霍浪费，高校资源被恶意损失，造成高校负债的增加，而收入和资产却不断减少，高校财务风险急剧增加。

(三)高校在营运过程中收入和支出不平衡的营运风险

高校营运风险是指高校在办学过程中由于收入和支出不平衡而形成的财务风险，主要表现为以下两点。

1.教育事业收入受国家政策的约束，来源渠道单一，造成高校收入的季节性与支出的刚性之间的矛盾，加重了高校的财务风险

高校的教育事业收入一方面来自于财政教育拨款，另一方面依赖于学生所交的学费。财政教育拨款是按月拨付的，主要用于学校的经常性支出，一般情况下是没有结余的。虽然每年九月份的学杂费收入是高校经费收入的主要来源，但是高校的招生计划由上级主管部门决定，收费标准接受物价部门管控，高校是没有自主权的，另外大多数高校实行了国库集中支付制度，使用“零余额”账户进行资金的结算，所收取的学杂费必须及时足额上缴财政专户，一定周期后再返还给收费学校，使得高校的教育事业收入具有较强的季节性，而且还要受到地方经济环境和经济政策的影响，而高校的教育经费支出却是均衡的刚性支出，不存在季节性，这使得教育经费收入的季节性与教育经费支出的刚性矛盾更加突出，加重了高校的财务风险。

2.学生欠费现象日益严重，催缴又缺乏力度，造成事业收入严重不足，形成了高校的财务风险

目前，随着市场经济的发展，高校扩招规模也逐年扩大，高等教育事业在不断得到发展的同时也出现了一个不容忽视的问题，那就是在收费管理上，许多高校对学费的催缴缺乏有效的激励机制，学生欠费现象日益严重，其中一部分学生是因为家庭经济确实困难而无法缴纳学费，但也有一部分是学生恶意拖欠学费，其中大三、大四学生不交学费尤其突出。学杂费收入是高校经费收入的主要来源，如果学生欠费金额庞大，就会削弱高校经费的自给能力，资金周转也会出现困难，增大了高校的财务风险。

二、降低高校财务风险对策

财务风险是扩招背景下高校实施负债经营的必然产物，它存在于高校财务管理工作的各个环节中，产生原因复杂多样。要解决当前高校扩招带来的财务风险，不仅需要高校更新理财观念、加强风险管理，同时，还需要依靠政府和银行的大力支持。笔者认为，要降低高校财务风险应采取如下对策:

(一)加强财务风险管理，建立风险预警体系

报酬与风险是相互并存的，有报酬就有风险。高校要加强财务风险管理，正确认识办学过程中面临的筹资、投资、营运等各种风险。首先，高校管理层在思想上要树立起风险防范意识，对潜在的危机应有清醒的认识和必要的警惕。特别是要正确处理好扩大办学规模所需资金与实际经济承受能力两者之间的关系，在筹资、投资之前必须经过科学的可行性论证，要充分考虑到期还款的资金来源，比较基建支出的增加数与招生规模扩大带来的收入增加数，以便确定资金余缺，合理安排借款的偿还方式。其次，高校要形成良好的财务风险防范氛围。高校管理层要将风险管理观念渗透到学校的各个管理层中，引导全体员工参与风险防范工作，将风险管理的责任具体落实到高校财务运行的各个职能部门和环节，并且在高校现有的财务管理和会计核算的基础上，建立一套风险预警体系，与时俱进，因地制宜，制定风险应变措施，对自身财务执行情况进行准确核算，真实反映其收入、成本、资产和负债，既有利于银行正确评估贷款风险，又利于掌握和了解自身的财务状况，防范财务风险，以便及早发现问题并解决问题，实时进行风险预警干预。

(二)拓宽高校筹资渠道，提高筹资能力，降低筹资风险

目前，由于财政教育拨款不能满足高校办学规模扩大发展的需要，寻找新的资金来源，拓宽筹资渠道已迫在眉睫。笔者认为，首先，应当争取更多的国家和当地政府的财政拨款，以解决高校经费不足的问题。财政教育拨款是高校教育事业收入的主要来源，高校应积极挖掘这种筹资方式，争取更多的研究课题和经费。其次，随着市场经济的快速发展，高校应当尽量多地与企业进行合作，与企业一起共同研究、开发课题，这不仅能提高高校教师的科研水平，而且还增加了资金的来源渠道，减轻了资金周转的压力，有利于分散银行贷款给高校带来的财务风险。此外，应当鼓励社会各界加大对高校教育事业的投入，广泛募集社会资金，加强与产业界的合作，争取校友和社会的捐赠，这些引入社会资金的途径不但增加了高校非偿还资金收入，在一定程度上改善了高校的办学条件，解决了教育经费不足的问题，同时也改变了高校筹资渠道单一的现状。

(三)健全高校内部控制制度，提高投资效益，降低投资风险

高校应当科学确定投资项目，根据投资目标和规划，合理安排资金投放结构。在投资决策前要做好投资方案的可行性评价，为了防范投资风险，学校必须采取科学的决策方法，并在决策过程中充分考虑本校的实际经济情况，尽可能减少因盲目投资带给学校的财务风险。高校管理层应当健全内部控制制度，指定专门机构或人员对投资项目进行追踪调查，关注被投资方的财务状况、经营成果、现金流量以及合同履行情况，若出现异常情况，应当及时报告上级主管部门并妥善处理。只有这样，才能在一定程度上提高投资效益，降低投资风险。

(四)加大学费催缴的力度，加强学费收入管理

高校学杂费等事业性收入是学校教育经费的主要来源，但是，目前大多数高校学生欠费现象日益严重，这给高校管理层提出了一个严峻的难题，那就是如何催缴学生的欠费，使学校资金能够正常运转。笔者认为，可以从两个方面进行酌情处理。一方面是根据国家助学贷款政策，对于那些家庭经济确实困难而无法缴纳学费的贫困学生，要帮助他们了解国家助学贷款政策，积极争取助学贷款，以解决贫困生无法按时上交学费的问题。另一方面对于那些恶意拖欠学费的学生，学校应当做好他们的思想工作，加强他们的诚信教育，动员学生积极缴费。笔者建议全校各职能部门、各院系应当相互配合，切实把学费催缴工作落到实处，有效解决学生欠费问题。