浅论农村公路养护与管理

2012-08-15肖爱君

黑龙江交通科技 2012年2期

肖爱君

(新疆伊犁公路管理局则克台分局)

1 农村公路养护管理现状

农村公路是重要的基础设施，在服务“三农”，加快农村经济增长，减轻农民经济负担，加快农村的城镇化过程中起着非常重要的作用。国家在不断推进“村村通“工程，使得我国农村公路建设迎来了一个前所未有的高速发展时期，在这期间农村公路的建设质量也在不断提高，路面等级和服务水平也达到了一定的高度。四通八达，相互连接的农村公路网已经初具规模，形成了很好的辐射能力，很好的带动了农村和城镇之间的联系。为建设社会主义新农村和全面建设小康社会起到积极的推动作用。但是，在实际的使用过程中，农村公路也暴露出来一些不可回避的问题。伴随着农村经济的不断繁荣，部分农村公路已经不堪频繁的使用和载重汽车的运行。路面破损现象已经成为一个亟待解决的问题。然而农村公路的养护和管理却一直没有及时的跟上农村公路的发展。造成了一部分养护不及时的公路，情况严重的甚至影响到了当地村们的出行，这也严重制约了农村经济的发展。在目前的农村主要以水泥混凝土路面居多。农村公路水泥混凝土路面目前主要的问题是路面出现断板和坑槽。从附属设施方面来看，这方面的工作严重不足，并且农村公路的养护所需资金的筹措和管理也比较混乱，很多地方没人管，没钱养，责任分配不够明确。

2 浅论农村公路养护与管理存在的问题

2.1 农村公路等级偏低

农村公路在建设支出，对农村经济的发展速度估计不够充分或者是受到建设资金短缺等外部条件的限制，目前建成的农村公路普遍性存在道路等级偏低的现象，道路线形的规划设计也不够合理，不能充分结合农村当地的地形和地貌特征。也未考虑自然环境对公路的影响。抵抗灾害的能力不足。对于出现雨雪等极端天气的情况下，很容易造成路基的失稳，给道路安全造成很大的隐患。同时前期的低标准的建设也给后期的养护带来了很大的困难。仅靠后期的养护和管理很难保证农村公路的正常使用。所以要保证农村公路的质量必须提高农村公路的建设质量以满足农村经济发展的需要，这也是做好农村公路养护工作的前提和保障。

2.2 养护管理体制不健全

农村公路养护体制不够健全，制度制定不够完善、养护机构不能得以落实。根据目前的规定，现在的农村公路养护体制是县道主要由县级政府进行养护管理，乡、村公路的养护管理主要是由乡(镇)政府和个村自行进行组织，从而形成县、乡、村三级农村公路养护管理体系。从实际的情况来看县一级的公路设有专门的公路养护管理机构来负责日常的县道的养护管理，而乡、村两级大多数没有设置相关的公路养护机构或者组织，使得乡村公路养护在管理责任主体和实施主体方面缺失严重。同时因为农村公路覆盖面广，线路总长度长，并且不集中过于分散，给日常的公路巡查带来了很大的难度。随着农村公路建设的不断完善，出现各种侵占或者损坏公路的行为，部分村民开挖路肩用来做浇田用的水渠，在路面上打场晒粮、堆粪、堆土、种植农作物等现象在一些地方已经成为一种普遍现象。导致路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生使得公路的使用寿命严重缩短。而现有的农村公路养护和管理队伍根本不可能对农村公路实行全面有效的管理。

2.3 农村公路养护资金匮乏

农村公路的养护资金匮乏，资金来源难以得到保障。之前我国的农村公路养护主要是以民工建勤为主，随着农村税费改革的实施，公路民工建勤逐年减少直至取消，但是又没有新的资金来源来补充这个缺口，当地财政无法承担这个缺额，特别是部分交通落后的地区都是经济比较路后的地区，地方政府又没有筹资的办法和能力，而且资金也主要是用在新建工程方面，养护也就自然而然成了一句空话。无法全额兑现养路职工工资，养护的材料不能保证养护的需要，施工机械的使用和维修费用也难以保证，使得正常的养护生产无法正常进行开展。养护资金的匮乏已经成为农村公路养护的一大难题，虽然国家对农村公路的养护进行了很大的资金扶持，但是因为农村公路牵扯的面广，所以养护资金仍然存在大量的资金缺口。

3 加强农村公路养护管理的措施

3.1 要正确认识农村公路的重要性

农村公路有着线路多、里程长、分布广、密度大的特点，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金短缺和养护机制不够健全等新的矛盾。因此，如果要及时探索和研究农村公路的养护和管理问题，从而从根本上解决农村公路的养管机制问题。

农村公路是一项公益事业，各级政府及职能部门要加深对农村公路的认识，这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事，处理不好可能影响到政府在人民群众中的形象。要制定出一系列的对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制，层层分解目标，做到责任明确，任务明确，奖惩明确，使养护和管理工作真正落到实处。

3.2 健全农村公路养护管理体制

要提高对公路日常养护工作的重视，将其作为日常工作的重点，开展全面养护工作，保证路容和路况能够满足广大人民群众的出行需要。针对农村公路道路等级低，基础抗压能力差等实际情况，坚持以“立路为民，服务社会”为工作目标，要力争在路容路貌的改善和提高路况质量上做出一定的成效。落实养护工作的重点，能够及时发现乡村公路的病害并且有针对性的进行有效的处治，日常的农村公路养护工作中要保证一个稳定的养护工作队伍。保证农村公路畅通和保持良好的路况，促使路况稳步提高。同时要建立健全相应的管理体制，完善责任主体。当地的公路管理部门要结合实际情况制订切实可行的农村公路养护与管理办法，制定相应的规章制度并严格的落实下去，明确县、乡、村和各单位的责任，制定农村公路养护质量的评定标准，要定期进行检查。逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段，养护质量要求、责任、工资等，实行奖惩并行的举措，提高养护人员工作的积极性，保证管理措施落到实处，县级公路管理部门应当作为农村公路养护和管理的主体，要起到一个主导的作用。做好农村公路养护管理的监护人，做好日常的养护质量的考核工作，要保证养护资金的专款专用。

3.3 提高养护管理队伍的业务水平

农村公路养护和管理是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农村公路养护工队伍，保证日常的养护能够开展，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，可以将农民作为农村公路建设和养护的主体发挥农村劳动力资源密集的优势，公路管理部门要做好养护管理人员的业务技术指导培训和管理工作，充分发挥广大人民群众的积极性，这对农村公路养护与管理工作的健康发展是非常有意义的。要加强对农村公路养护人员和路政管理员的培训工作。要定期组织养护人员进行公路养护技术培训，将养护工作内容，新技术、新方法进行系统讲解并加以利用，使职工清楚平时工作内容是什么，做到精细化养护的标准是什么，目前养护的目标是为了什么，让职工在平时明确自己的工作方向。同时也要加强对路政人员的业务培训，全面学习相关法律知识，做到文明执法，依法治路。

3.4 加强养护管理要科学化和规范化

随着农村经济的发展，农村公路承受较大的交通负荷也越来越大，路况的不断变化，使得养护作业形式也变得多种多样，走养护科学化、规范化的道路成为切实可行的办法。要注意养护施工过程的检查和质量监督，，确保养护工程能符合公路的使用要求，保持公路等级的标准化和服务水平。养护管理的科学化是指要以科学的态度和科学的手段为依托，进行科学的决策，要根据现有的农村公路的等级、施工质量、交通量大小及其他情况来科学的判断，确定养护对策的正确实施，避免主观臆断，脱离实际使用情况的决策。要不断研究积极推广和采用新材料和新工艺以便缩短养护的工期，提高工作效率。

3.5 积极探索农村公路养护管理的新路子

我国现行的公路管理体制依然是按照计划经济的要求，和“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入和社会主义市场经济的不断发展，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，已经越来越不适应当前的要求，并且业已对新形势下农村公路事业的健康发展产生了不利影响。所以，必须加快完善和发展农村公路养护工程市场，建立适应市场经济规律的农村公路养护和管理体制，鼓励组建不同所有制形式的养护队伍或者是养护公司，参与到农村公路养护管理的日常工作中来，将一定规模的养护企业推向市场，在公路养护中引入市场竞争模式。改变目前公路养护单位过于分散、养护效率低下的状况，实现养护的规模化、专业化、机械化，从而提高养护的质量和提高养护的速度，对于公路管理机构由生产型向管理型的转变也有很大的好处。对农村公路适宜于市场竞争的养护工程，可以逐步推向市场，进行招投标，以促进养护工程市场的发展，降低工程造价，提高资金利用率。