关于加强鹤岗市农村道路运输安全工作的思考

2012-08-15曲立刚

黑龙江交通科技 2012年1期

关键词：鹤岗市农村公路驾驶员

曲立刚

(鹤岗市道路运输管理处)

关于加强鹤岗市农村道路运输安全工作的思考

曲立刚

(鹤岗市道路运输管理处)

围绕如何加强鹤岗市农村道路运输安全管理，对农村道路运输市场现状进行了调查分析，剖析存在的突出问题，并提出了建议。

农村;道路运输;安全

1 鹤岗市农村道路运输基本情况

1.1 农村公路建设养护情况

鹤岗市下辖2个边境县、6个行政区、21个乡镇，212个行政村。全市农村公路建于“十一五”期间，农村公路总里程达到1 992.038 km，农村公路桥梁206座，农村公路通村率达100%。由于基础差，加之近年来大吨位货运车辆激增对载荷能力较低的农村公路损害严重，路面破损严重，无路肩填筑，无标线标识(丢失)问题普遍存在。目前，按照《黑龙江省农村公路条例》规定，市县交通部门均已经成立了农村公路管理站，负责农村公路管理工作。

1.2 农村道路运输市场发展和管理情况

鹤岗市农村道路运输发展迅速，截止目前，全市农村长途班线客车131辆，农村公交车辆60辆，全市农村出租汽车325辆，农村重型(8 t以上)货运车辆117辆，农村大型(2.5 t以上)货运车辆187辆。目前，鹤岗市交通管理部门建立了农村道路运输管理机制。针对农村客运驾驶员实行严格的从业资格考试管理。全市道路客运驾驶员必须经从业资格培训考试合格后，取得《营业性道路运输驾驶员从业资格证》后方可驾驶营运车辆。在道路客运企业建立了安全教育和驾驶员安全管理制度，每月道路客运企业以记名签到的形式对驾驶员进行一次安全集中教育。对营运客车驾驶员实行“黑名单”制度。对发生重大安全责任事故的营运驾驶员取消从业资格，三年内不准从事营业性运输工作;针对农村营运车辆实行安全技术管理，营运车辆每年进行两次二级维护和一次技术等级评定，对不符合安全技术性能的车辆一律不得继续营运。

2 农村公路及道路运输存在的问题

(1)农村公路失养问题突出。城市农村公路养护经费主要以财政转移支付来维持，养护资金缺口较大，部分农村公路只能维持临时性突击养护。

(2)农村公路超限超载问题严重。由于农村公路承载能力有限，农村公路点多、线长，农村公路管理站人员相对不足，无法对全线公路进行有效监管，超载超重车辆成为农村公路最严重的“杀手”，农村公路损坏严重。

(3)安全管理工作制度落实不到位。近年来，道路运输企业虽然制定了安全制度和措施，但安全管理流于形式等问题仍然存在。如运管部门在安全检查中，多次发现个别司乘人员不能随身携带从业资格证，甚至个别临时更换的司乘人员根本就没有从业资格证。

3 加强农村道路运输安全管理的建议

3.1 加强农村公路安全养护和管理

(1)解决农村公路失养问题。一是严格依照《黑龙江省农村公路条例》规定，落实地方配套资金，拓宽资金筹集渠道，逐步建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路养护资金筹措机制;二是在农村公路养护中实行专业养护与群众养护相结合，逐步实现专业化养护，特别是要引入竞争机制，鼓励面向社会公开招标，按照路段或者区域通过招标或者其他竞争方式，择优选择有资质的养护企业进行施工。

(2)加大农村公路路政管理工作力度。一是以乡(镇)级人民政府为主，广泛宣传《黑龙江省农村公路条例》，提高公路沿线百姓爱路护路意识;乡(镇)政府、村民委员会加强整治农村公路环境工作力度，和路政部门积极配合，加强公路安全巡查，确保乡村公路，特别是岔道口、弯道、陡坡等特殊地段安全标志不缺失，确保农村公路安全畅通;二是大力整治农村公路上的超限运输行为。针对农村公路点多，面广的特点，形成政府牵头、公安、路政、运政等各部门各负其责，人民群众广泛参与的农村公路管理新格局，充分发动群众，推行有奖举报，调动群众爱路、护路的积极性，让超限车辆无隙可乘。

3.2 加强农村道路运输安全管理

(1)严把市场准入关。一是运管部门要将安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。结合道路运输企业行政许可和年度审验，对企业安全生产条件严格把关，对不落实企业安全生产主体责任，不建立安全生产管理制度，或者存在重大安全生产隐患等不符合安全生产条件的企业一律不得继续从事道路运输经营。二是运管部门要制定农村道路运输优惠政策，鼓励农村道路运输经营者加大经营投入，逐步提高重型货车、拖挂车和各类特种专用汽车、高档客车比重。

(2)严把营运车辆技术状况标准关。一是运管部门要严格落实营运车辆定期维护和综合性能检测制度，确保车辆技术状况良好，减少车辆因技术故障原因而造成的事故。二是在企业落实车辆安检制度。借鉴原国有大型运输企业车辆安检模式，在企业建立车辆日常安检制度(安全三检制)，即发车前检查，行驶中检查和收车后检查，及时排除各类安全隐患，确保车辆运行状况良好。

(3)严把从业人员资格审查和管理关。一是严格落实营运驾驶员从业资格制度，确保营运驾驶员100%持证上岗。二是加强驾驶员安全管理。在企业建立健全驾驶员聘用管理办法，明确客运驾驶员聘用标准，对驾驶员的驾驶资质、驾驶经历和违章情况进行岗前审核，对聘用驾驶员进行岗前培训，健全安全奖惩机制，将安全驾驶情况同工资、奖金、职务晋升相挂钩，对临时更换司乘人员要严把资格审查关，决不能留死角，确保安全驾驶。三是加强司乘人员安全警示教育。行业管理部门每季度到企业进行季度性的安全教育，强化企业管理人员和司乘人员的安全意识;农村道路运输企业要开展丰富多彩色的安全警示教育。每月组织驾驶员进行一次集中安全教育，开展班前安全提醒服务、家属安全嘱托等安全警示活动，强化安全生产意识。四是落实客运驾驶员定期违章查询制度，企业每月对驾驶员违章情况查询并公示，对违章积分周期内记满6分的驾驶员组织专项安全教育，对屡次发生超速、超载等严重违章行为及违章积分周期内记满12分的驾驶员调离驾驶岗位。五是加强驾驶员心理疏导。深入开展公司、班组安全心理辅导，聘请专业人士对驾驶员给予心理健康关注和不良心理疏导。

(4)搞好道路运输市场安全监督检查。一是落实安全生产监管责任。明确公安交警、交通运管等部门职责分工，制定农村道路运输安全管理目标，实行安全目标考核，将道路运输安全管理工作同管理部门业绩相挂钩。二是建立企业安全考核制度。对道路运输企业实行动态监管。运管部门要制定企业安全考核标准向社会公布，并将企业安全考核情况作为企业年度审验和新增线路许可的重要参考依据，采取定期考核和不定期检查的方式对企业安全管理状况进行监管，从而实现对企业的动态安全管理。三是提高安全技防能力建设。首先，加强GPS(卫星定位系统)监控，加强县级卫星定位监控平台建设，拓展GPS安全管理功能，利用GPS监控设备对农村客运班车实行全程动态监控。其次，加强农村客运站监控系统建设，在车辆安检、三品检查部位实行电子监控，监督客运站履行安全监管职责，落实《汽车客运站安全生产规范》规定，把“三不进站，五不出站”管理落到实处，严防车辆带病运行，“三品”进站上车，确保道路运输安全。四是运管部门要开展农村道路运输市场整治。设立非法经营举报电话，实行有奖举报制度，对重大活动、春运、“五一”、“十一”加大检查督查力度，严厉打击非法经营行为。