浅析小城市公路客运场站建设规划策略及今后发展建议

王文立

(邢台市运输管理处)

1 目前小城市在场站建设方面存在的主要问题

(1)客运站建设受当地政府主导因素影响较大。尤其在征地和城市规划方面表现更为突出。在征地方面，国家对土地利用实行宏观调控政策，土地指标较少，征地困难，而客运站建设项目多为新建项目，若原地改造，场地基本都不符合站级划分要求，需要政府协调土地指标;在城市规划方面，客运站建设列入当地政府的城市规划中，并要符合政府的相关规定，当地政府调整规划现象时有发生，甚至有些项目在初步设计批复后仍要进行调整，另行选址，而每次调整规划，项目建设单位就必须重新办理各种手续。客运场站在实施过程中，有时受当地政府有关规划调整影响，造成后期施工设计变更多，工期延缓。

(2)审批程序复杂，审批环节较多，前期工作时间较长。由于客运站属以公益性为主的准公共产品，涉及公众利益问题，国家规定项目从立项到开工建设需经过土地、规划、环保、消防、发改委等多部门的审批或审核，程序多且手续繁琐。

(3)项目建设资金缺口较大。客运站属公益性基础设施，不以盈利为主要目的，主要为百姓提供快捷、舒适、安全、高效的运输服务，投资回报率较低，回收期较长，做为商业项目吸引社会投资的动力不足，融资能力较差，造成建设中资金缺口较大，影响工程进展。

2 加快小城市场站建设发展建议

“十二五”时期，是“大部制”与“费改税”改革实施之后的第一个五年计划时期，转变运政管理职能、调整运输体系结构、推进综合运输体系的发展、发展现代物流等都对道路运输设施的规划建设提出了新的更高的要求。城市框架进一步拉大，城乡经济一体化进程随之加快，城市公共交通必将有一个长足的发展，同时对公交客运一体化高效便捷的运输模式提出了更高的要求。随着各地交通基础设施建设投资力度的加大，构造立体化的交通运输体系基本形成，运输场站作为道路运输方式转换的重要结点，合理的规划布局、适度的超前谋划对现代综合运输效率的提高也至关重要。

(1)加大政策优惠与资金投入力度。

道路运输基础设施是组织车辆以及客货运输生产的重要场所，也是社会公益性的设施，必须加大投入，加快建设。本着“统筹规划，统一管理和谁投资、谁受益”的原则，多渠道、多层次筹集资金，加大基础设施的投入，广泛吸引社会其他部门、行业和私营个体资金，有条件的也可以利用外资，通过多种方式广泛筹集资金，加快建设步伐，尽快改善基础设施滞后的局面。

对公益性的客运站、农村客运站点和公交基础设施要加大政策优惠，建立相应支持和保护体系。对经济效益差但社会有需求的农村客运班车实行财政补贴，减轻经营者的负担。

加快建立促进公共交通有限发展的长期、稳定的资金投入渠道，建立多级公共财政保障体系。逐步形成以制度性财政补贴为主，土地划拨和税费减免等优惠政策为辅，以专项补贴和补偿为补充的财政支持保障机制。

目前河北省交通运输厅领导非常重视场站建设工作，结合河北省交通发展状况，加大场站建设补助资金投入力度，新的场站建设资金补助标准即将出台。我们要以此为契机，在十二五期间合理规划邢台市的场站建设项目。

(2)坚持不懈地抓好场站建设超前规划与项目前期工作。

始终把项目前期工作做为全市道路运输基础设施建设的基础，作为重点工作常抓不懈。明确项目建设主体、建设年限、建设规模、投资规模及资金情况，明确项目前期工作责任部门、责任人员、完成时间。同时做好项目库的管理工作，确保项目成熟一批，建设一批，运营一批。

(3)做好农村客运站点的维护和运营管理工作

农村客运站点属于公益性交通基础设施，由于经济效益较差，管理和维护问题比较突出。各地交通部门要结合实际情况，因地制宜、积极探索、大胆实践，在不改变客运站点产权和服务功能的前提下，研究建立有益于发挥农村客运站点作用的经营管理机制。

(4)严格农村客运站点建设项目管理

各级交通主管部门和运管机构要加强对农村客运站点建设工作的组织和领导，认真做好项目前期工作和组织实施工作。要按照国家基本建设项目的有关规定，严格基本建设程序，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，并按照《招标投标法》的要求，通过招投标的方式择优选择具备相应资质的设计、施工、监理单位参与农村客运站点的建设，确保工程质量。认真做好与当地发改、规划、土地、环保等相关部门协调工作。

(5)以人为本，强化服务意识，建设功能齐全的汽车客运站。

公路运输的不断发展，将会导致今后客运站的客流量也会逐步增加，旅客的各方面的需求也会增多，这就需要我们将来改建和新建的客运站要充分体现到以旅客为中心，把以人为本的思想贯穿到车站建设中来，在旅客到站乘车方面要方便;购票候车要舒适;乘车旅行要快捷，车站商务信息要齐全;旅客换乘的距离要短;到达旅客出站方便，同时，还要考虑到旅客方方面面的服务，如快餐、休息、医疗、卫生，商务活动，电脑上网、手机充电等等，这些都要设计和配置齐全，尽量的满足旅客的需求;另外，新建的汽车客运站要特别重视流水发车和定点长途班线的候车厂区的设计，为规范化服务打好基础。

(6)以现代技术为基础，建设智能化的汽车客运站。

随着时代的发展，我们重新改建和新建的汽车客运站要充分利用现代科学技术形成车站服务的智能化服务。

利用先进科学技术对交通运输系统进行改造，以现代通讯、信息技术为依托，促进出行者、交通工具、交通基础设施及交通环境各要素间的良性互动，逐步建立信息化、智能化、社会化的交通运输系统。对车站集群实行联网售票，统一调度，相互配载，实行资源和信息共享，从而提高班车利用率和实载率，节约线路和车辆成本，方便旅客出行。

(7)以和谐为目标，建设环保汽车客运站。

道路运输场站建设要充分考虑到环境的因素，在选址方面要尽量切合实际，既方便旅客乘车，又不给城市交通造成影响，大、中城市的1级汽车站的出口要尽量和城市快速路或高架路口相连结，车站选址一般不要在城市拥挤的市区，但也不应迁到郊外，要使其车站和周边的环境相和谐，交通要通畅，周边要有绿化，车站周边要有足够量的公交站点，站内要有相应大的出租车或私家车停车场，以满足旅客的需求建立和谐的温馨的汽车客运站。