关于加强公路路政执法问题的深度探讨

2012-08-15陶言军

黑龙江交通科技 2012年9期

关键词：路政违章执法人员

陶言军

(阿克苏公路管理局乌什公路分局)

1 公路路政执法中存在的问题

1.1 公路两侧违章现象严重

(1)没有统一有效的规划和管理，导致公路两侧占地严重，一些地区在公路红线内兴建餐馆、商店、洗车场、停车场等，随处可见违章建筑物，这使得原本的行驶公路变成街道。

(2)机动车辆越来越多，超限运输车辆也日益增加，临时停车不规范停车，不但占用了公路使用面积，给公路造成了极大损坏，更威胁着公路的畅通和安全。

(3)侵占、挤占公路现象严重，很多地方，随处可见大面积占用公路作为晒场、堆场等，临时摆摊设点现象更是司空见惯，这都严重侵占了公路路产和路权，给路政执法带来诸多困难。

1.2 路政执法没有良好的环境

(1)一些地方路政执法部门的执法管理意识淡薄，没有保护公路维护路权的概念，觉得见怪不怪，任由公路街道化、公路上违章停车，公路变晒场等行为的发生;

(2)许多路政案件的处理需依靠地方政府部门的支持，但是各相关部门配合不协调，国土、城建等部门在进行行政审批过程中，没有详细考虑到路政管理的存在，更有甚者为了自身利益，全然不顾公路利益。

(3)我国出台的《公路法》、《行政处罚法》等等相关的法律，皆明确指出路政执法的责任，路政的处罚、许可、强制、和补偿最为长见，但在实际执行过程中，行政干预相当严重，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案的现象屡见不鲜，这就迫使路政执法难以成事。

2 公路路政执法的制约因素

2.1 路政队伍自身的主观因素

(1)执法人员工作积极性不高、工作责任心不强。很多队员认为执法工作辛苦，认为路政工作干的都是琐碎小事，不能体现自身价值，工作缺乏动力;另外在工作上多花心思多想问题不够仔细;执法过程中，对发现的问题责任心不够强。

(2)执法人员工作信心不足，业务技能不精。一些执法人员本身对路政执法工作不理解不支持，在行使权力的过程中，自信心不足并有抵触情绪。此外少数一部分执法人员对相关路政管理的法律法规掌握的不够全，造成业务素质跟不上形势发展的需要，影响工作效率。

2.2 社会环境存在的客观因素

(1)公路留地权属不清。公路建设初期，征用土地涉及很多的问题，很多地方政府并没有办理公路留地征用手续，这就造成公路部门路产路权的“空位”，所以当居民违章开挖填土、搭建、临时建筑和堆放杂物时，路政部门拿不出相关的公路留地依据，这从法律角度来看，是处在一个不利地位，这种情况下谈路政执法占不住理，如果硬行权利，就有可能激化矛盾，影响到社会安定。

(2)法律法规存在不足。《公路法》本身没有一处条文给“公路”下一个定义，法律如果能在公路规划初期，明确称公路是指已列入规划的，那么路政执法介入就有了充分的法律依据，路政执法时，对于那些违章建筑，就可以实施强制拆除，确保路政管理的长效性。

3 加强公路路政执法的对策和措施

(1)加强路政执法队伍的建设，提高路政执法人员素质。路政执法是一个涉及面广、法制性较强的行政管理工作，路政执法人员需要掌握行政管理学、公路工程学、交通工程学、法学等各方面的专业知识，要求很高，所以在路政执法管理工作中，应贯彻“以人为本”原则，严格考核，公开、平等、竞争、择优选拔任用中层干部，建立一支政治强、业务精、作风硬、装备优的公路路政管理队伍，从整体上提升路政管理的水平。另外，不断提高执法人员的文化素质、业务素质、执法水平、理论水平，路政执法部门应创造机会，保证执法人员每年参加军训以及相关业务培训，通过学习培训，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政、有法必依、执法公正、执法必严的作风，建立一支高素质的公路路政执法队伍，以适应全面、和谐、可持续发展公路事业的需要。

(2)强化组织协调，建立与相关部门联络制度。当前行政执法中存在的主要问题是地方和部门保护主义突出，执法难的问题依然存在，路政执法部门应克服和改善执法环境，消除制约因素，减少各类违章的发生，应建立健全与政府部门工作联络制度，提高群众爱路护路的意识，要善于四两拨千斤，协调好各部门以及与社会群众的关系，让大家都意识到路政管理涉及千家万户，把保证公路畅通整洁变成全社会的共识。此外，要大力做好宣传工作，建立与媒体的广泛交流机制，通过媒体的报道，把公路法规宣传至家喻户晓，人人皆知，让公路沿线领导及群众了解路政管理存在的必要性，从而形成人人知法、懂法、守法的场面，最终达到有效改善路政执法外部环境的目的。

(3)完善公路路政执法法律法规，坚持依法行政。政府部门应该加强对公路法的建设，完善相关法律条例，当然法律制度的顺利实施，需要立法者、执法者和人民大众三方面的密切配合，路政执法人员首先要从自身做起，认真学习公路相关法律法规及业务知识，提高执法素质和增强执法能力，要认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政员守则》的要求，依法行政;另外，路政人员在依法执政维护路权的过程中，要做好宣传工作，树立政府威信。

(4)强化服务理念，突出执法保障，促进路政管理事业的快速发展。路政执法人员应讲究职业道德，为民多做好事，塑造公路良好形象，努力形成领导有方、团结友爱、和谐共事的团队氛围;完善基础装备建设，结合实际情况，更新配备巡查车辆、应急装备，电脑、摄像机、照相机和安全设施、保护设施、照明设备等辅助设备也应该配全;加快信息化建设步伐，筹划公路网执法监控系统建设，完善升级大队至各中队、治超站的信息联网处理系统。