公路小修保养预算定额编制思路及方法的研究

2012-08-15姜永利

黑龙江交通科技 2012年9期

姜永利

(黑龙江省公路工程造价管理总站)

1 小修保养计价依据的主要内容

小修保养计价依据编制内容主要包括小修保养预算定额和小修保养预算编制办法，以及部分小修保养机械费用定额三部分内容组成。其中最主要的是定额的考核和编制，是实物量法的核心，是计算小修保养人工、材料、机械台班消耗量的尺度;小修保养预算编制办法主要是规定计取其他直接费、规费、施工单位(公路管养单位)管理费的费率标准的计价依据;小修保养机械费用定额是计算养护机械台班单价的定额。所以本文把这三部分计价依据概括为公路小修保养预算定额进行介绍和描述。

2 编制小修保养预算定额应考虑的因素

(1)根据上述公路小修保养零散等特点，编制小修保养定额时一定要充分考虑养护工程中的人工、机械工作效率大大低于在大中修工程中的效率。

(2)由于小修保的上述养护特点，建筑材料需要在场内周转多次才能达到作业现场，材料场外和场内损耗均相对较大。所以，在确定小修保养定额材料消耗时一定要多次周转造成的材料损耗较大的因素，即在定额水平确定上要充分考虑这些因素，保证定额作为计价依据的科学性和严肃性。

(3)小修保养预算费用的计算单位和小修保养定额单位的取定。小修保养经费计划多以“公路公里/年”为单位计算，所以定额单位的取定要以便于综合成年公路公里的造价构成为原则。小修保养经费计划多以“公路公里/年”为单位计算，所以定额单位的取定要以便于综合成年公路公里的造价构成为原则。具体在编制预算时，可以考虑工程量的计提按每年每公路公里来计提，而定额单位的取定根据小修保养的零散特点，可以灵活进行特殊的取定。比如，修补路面超坑槽定额可以按20 m2计取，以20 m2为一个单元计算人工和机械消耗，不足20 m2的人工也按20 m2计算人工和机械消耗，同时，再增加一个每减少1 m2的定额子目，将多计的材料通过每减少1 m2子目扣减。从而使小修保养定额更加科学合理和准确。

(4)公路小修保养作业的重点工程部位，以及定额考核编制的重点。根据对我省公路小修保养工程调查，公路小修保养作业主要集中在路面(含中小桥桥面)养护上，路面养护物资(工、料、机)消耗一般占公路小修保养总消耗量的80%以上，可见，小修保养造价比重较大的工程部位也是路面工程的养护，所以制定定额时要重点考虑路面养护定额“公路公里/年”的综合程度，以及路面定额的准确性尤为重要。要保证小修保养定额的准确科学性，首先要把路面工程的小修保养定额制定准确。

(5)公路小修保养施工(管养单位)管理费取定的特殊性。由于养护的上述零散性经常性等特点，导致小修保养管理工作效率低下，致使小修保养间接费费率标准要提高，另外，因为间接费是以直接费为基数计取的，小修保养工程直接费基数较小，这些因素都需要小修保养间接费费率标准得到提高。

3 公路小修保养预算定额编制需要确定的要素

(1)以年度为单位确定各等级普通公路路段年度日常保养作业频率(确定工程量)，为了编制定额时进行验算使用。利用编制出的定额成果，按日常保养频次计算年公路公里日常保养造价。

(2)以年度为单位确定各等级公路小修工程的各工作内容的工程量。利用编制出的定额成果，按该工程量计算年公路公里小修工程造价。

(3)确定小修保养定额项目，该面目应该包含所有公路小修保养的全部工作内容。

①确定各定额项目的人工、材料、机械台班消耗量。

②确定各定额项目的其他材料费和小型机具使用费等。③确定各定额项目的基价。用以确定和划分定额子目使用。

(4)小修保养的各项管理费取费标准和其直接工程费费率标准、规费等(即预算编制办法的编制)。

(5)确定小修保养专用机械设备种类，并编制台班费用定额。

4 编制原则

(1)要贯彻管养分开的原则，体现了公路养护管理体制的改革方向，管理和养护工作分开，适应公路养护今后引入市场竟争机制，实行招标承包制的需要。

(2)“养护预算定额”应正确地反映当前和今后一个时期公路养护生产的现状及其发展趋势。

(3)采用现场写实，历史定额的收集及专家经验工效消耗相结合的原则。以数据写实调查收集和专家经验数据为主，以历史定额及其他省份定额资料为辅。以现场考核测定为主，参照其他省份相关定额资料为辅的原则进行编制。

(4)符合我省的经济发展和自然地理、资源、气候等养护特点。

(5)符合我省公路养护事业的技术装备现状和管理水平，整体上满足目前实际养护工作各项费用的开支，并兼顾今后养护发展需要。

(6)推广专业化养护，满足“养护工区”及养护公司制的需要。

(7)贯彻省厅提出的小修保养“有缝必灌、有坑必补、有跳必修、有物必清”的“四必”原则。

5 小修保养预算定额的主要用途

(1)作为普通公路养护工程编制小修保养工程预算的依据;

(2)上级普通公路管理部门安排各地小修保养年度资金计划的编制依据;

(3)随着养护工程体制改革及养护工程招投标的实施，可做为普通公路养护管理部门进行小修保养工程计价管理与招投标的依据。

(4)也可用于各管理处、运营公司编制日常养护工程的实施方案、施工组织方案的编制。

(5)随着养护体制改革的深入，按照小修保养预算定额等计价依据编制的造价文件，是交通管理部门向地方财政部门申报年度养护经费的重要依据。

6 编制过程及指导思想

6.1 编制过程的几个阶段

作为预算定额的编制，大致均应分为五个工作阶段:(1)准备工作阶段;(2)收集资料外业测查阶段;(3)编制测算内业阶段;(4)征求意见鉴定审批阶段;(5)出版发行与试行阶段。

6.2 小修保养预算定额的指导思想

公路小修保养工程定额按实物量法进行编制，不但要反映某种条件下(等级、地形与路面类型)，每公路公里小修保养工作消耗的人工、材料与机械台班的量的消耗标准，而且要反映随交通量、路面面层厚度与路面宽度变化而产生的消耗标准。这也是养护定额与工程定额的最大区别。对以往公路小修保养生产的历史资料进行统计分析，采取经验分析法和现场测查的数据统计方法进行综合编制。影响公路养护工程中，工、料、机(或直接费)消耗，有自然因素变化，如交通量、降雨量、除雪量、路面宽度等建立函数关系。对我省的小修保养工程历史统计资料进行一系列的分析、检验，对回归模型进行修正并最终求解各参数值，找出交通量、路面面层厚度与路面宽度等因素与小修保养工程直接费的定量关系。再根据直接费确定人工、各种材料与机械台班的消耗量，最终完成各定额项目与子目的编制。

7 编制普通公路预算定额应用待解决的理论难点

(1)日常养护定额的成功编制除了应准确测定分项工程的工、料、机消耗外，工程量的合理测算也是其中的关键环节，如受通车年限、路面质量、车流量、货车超载比例等多种因素影响，且存在着较大的理论难点。

(2)养护体制的改革发展要求与现行体制的衔接的矛盾性问题。

(3)定额单位也要符合小修保养工程特点

8 养护预算定额编制组织机构

鉴于普通公路养护工程预算定额编制工作的重要性、复杂性，较长周期性，为加强对这项工作的领导，需要成立由造价管理部门技术人员、公路养护管理部门专家组成的编制机构，从收集定额资料、外业考核、内业编制整理进行一系列的编制，通过数据的筛选、单项定额水平分析、整体预算定额的测算，经过征求意见，直到验收发布试行，都需要有一个组织机构统一组织协调完成。