浅谈公路工程建设造价管理

陈玉芹

(新疆昌吉州公路桥梁工程公司)

浅谈公路工程建设造价管理

陈玉芹

(新疆昌吉州公路桥梁工程公司)

随着我国加大对公路工程等基础设施的投入，我国的公路工程建设取得了跨越式的发展，而在公路工程建设中公路工程造价问题成为公路工程项目管理的关键环节，做好工程造价管理是施工单位工程建设科学管理的重要组成部分，对提高施工单位的经济效益有着极为重要的作用。

公路工程;施工;造价管理;对策研究

1 工程造价变动原因分析

(1)招投标因素。目前，由于施工单位之间的竞争日趋激烈，在新的公路工程项目的招投标过程中，许多施工单位往往采取在招投标时先低价中标，中标后通过各种非正常手段在计量方面多估冒计的事情也时有发生，导致工程造价的变动。在施工阶段，又往往由于设计深度不够，难以详细把握公路等级、技术标准、地形特征、主要工程量等工程概况，导致在施工阶段变更造价。

(2)项目分包因素。目前，由于工程中标单位的人员及设备方面在招投标时被一定程度的夸大，实际施工过程中难免出现人工、设备不足的情况。因此施工单位往往通过收取一定比例的管理费的方式，将工程层层转分包，从而出现了“一级企业投标、二级企业进场、三级企业施工”的情况，导致各项费用实际都转嫁到工程造价之中。

(3)项目监理因素。公路工程项目监理环节是工程造价控制和工程质量管理的重要环节。然而由于监理人员的数量、技术水平、职业道德等方面存在欠缺，导致工程造价控制方面难以得到有效把关。

(4)造价计算因素。在整体工程造价项目计算方法中，主要依照的是我国交通部颁布的“公路工程估算、概算、预算编制规定”的有关规定，以具体的公路工程设计图纸、工作方案、工程量为基础编制公路工程的造价单据。随着我国改革开放以及市场经济的发展，这种传统的计算造价方法不再适应现行的公路工程管理模式。现行的定额制定使其机械设备相对落后，无法真实的反映出公路工程的消耗能力。作为重要的定额制在近几年未作出相关调整。预算定额制度大部分反映的是分项工程的基本消耗量，与实际实施工程的工、机、料的消耗量差距存在明显的差异。传统的编制造价方法中规定的间接费主要依据计划经济下承包工程企业的性质与等级确定，无法真实反映早已开放形成特色社会主义市场经济下成功施工企业的施工管理水准。

(5)其他因素。在实际的公路工程建设实施中，由于众多影响公路工程设计的因素存在，致使公路工程的变更频繁发生。在实际工程建设项目中，工程的造价、质量、工期是公路工程建设管理中的三大任务指标，但在实际公路工程建设中，若三者之间产生尖锐冲突时，工程建设设计的造价者往往会选择放弃造价指标的实现，致使整体的公路工程建设过程中，公路工程的造价管理者无法有效的控制公路工程建设的变更程序。从公路工程建设设计方案的变更到有关部门的审核确定到最后公路工程造价管理者的确定完成整体变更过程时，实际的公路工程建设已大部分完成实施，公路工程造价人员编制的公路工程造价文件只能充当公路工程最后审核阶段的象征性单据，无法实现对实际控制公路工程投资的计划。在整个项目建设过程中，公路工程造价管理者无法确定整体公路工程变更的时间、过程及严重影响。

2 工程造价项目建设的合理改革举措

(1)充分重视公路造价管理前期决策。公路工程造价管理中勘察费所占整体费用较低，却意义重大，工程设计是公路工程造价控制的关键，我们应充分重视公路造价管理前期的决策与设计。促进造价编制人员提前进入早期阶段造价的设计与控制，积极与工程设计者配合，做到相互渗透，相互制约，参与整体工程方案的设计与论证，在后期制作阶段，工程造价人员应充分参与方案的比选过程，共同制定整体设计方案的研究结论，更好的发挥出工程造价者的作用。

(2)加强造价人员审核施工图的力度。施工图的预算作为整体公路工程建设的静态造价构架是整体工作开展相应招标与施工工作的重要依据，造价人员应当谨慎审核施工图的合理性、经济性以及合法性，及时修改，反复纠正。合理制定工程造价过程中需要变更的审批制度，对于因重大原因而需变更的项目进行严格审阅，合格时准许审批。

(3)选择优秀的施工单位。有效地选择施工单位与签订合同能够很好地控制工程造价这一环节，能够更好地保证施工质量。所以，我们应引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，在不完全具备公开招投标条件的情况下，为了使工程招投标工作规范化，筹建处制定了招投标工作的暂行规定。

(4)严格控制承包风险。由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下后患。为有效地控制造价筹建处制定了设计变更、现场签证管理制度，应明确变更、签证的权限范围。如果在施工中变更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的管理制度，使工程造价得到有效控制。

(5)严格控制投资项目计划。高效的企业管理机制能够提高企业的投资控制。为有效地控制工程造价，应从组织、经济、技术、合同与信息管理等多方面采取措施。工程负责人从技术上采取措施，在施工阶段严格审核施工组织方案、监督承包队施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能;经济负责人在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的工号、技经、财务、监理人员审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。在工程竣工决算时，制定相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价。

［1］李冠平，万正安.公路工程造价确定与控制［J］.湖南交通科技，2006，(6).

［2］满洪高，李伟军.公路工程造价控制的有效途径分析［J］.石家庄铁路工程职业技术学院学报，2008，(9).

［3］黄建华，金滨，贾绍明.材料价格上涨对公路造价影响的预测和对策［J］.中南公路工程，2005，(6).

U415.1

C

1008-3383(2012)03-0123-01

2012-01-15

陈玉芹(1979-)，女，工程师，主要从事公路工程施工技术方面研究。