浅述玉树州农机安全生产隐患及措施

马生魁

玉树州农牧局农机管理站 815000

近年来，国务院、财政部、农业部和国家发改委共同出台了《国务院关于促进农业机械化和农机工业又快又好发展的意见》、《安全生产“十二五规划”》、《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》、《关于农业系统执法执勤用车配备管理办法的通知》、《关于落实免收小型微型企业农机监理费的通知》和《关于贯彻落实农机安全监理惠农政策的通知》，农业部先后公布实施了《农机安全监督管理条例》、《农业机械事故处理办法》、《农业机械实地安全检验办法》等诸多部门规章，这一系列惠农政策和部门规章中有关农机安全监理的政策，为当前农机监理工作的开展和农机安全工作的发展创造了良好的环境。加之国家农机购置补贴政策的实施，大大激发了广大农民购置农机的热情，有力地拉动了农机市场的需求，有效地推动了玉树州农机服务业及服务市场的繁荣，促进了全市农机化事业快速健康的发展。随着玉树州农机化进程的不断加快，农机被广泛地应用于农牧业生产和新农村牧区建设中，在现代农牧业中起着主导性作用。随着农牧业现代化进程的加快,农业机械在农牧业现代化中的重要作用更加突显。另一方面，农机数量逐年上升，机型种类日益增多，作业范围日趋广泛，农机事故率也在上升。加强农机管理,及时消除农机事故隐患，降低农机事故率，确保人民群众生命财产安全，发挥农业机械的重要作用,促进农村经济健康、稳定、持续发展,就成了农机管理部门的历史使命，现将玉树州农机安全存在的隐患及措施做一下简单的论述。

1 农机安全管理工作中存在的隐患

1.1 当前在生产第一线的农机驾驶（操作）员大多是农牧民群众，文化水平低，安全意识差，农牧民购买拖拉机后，错误地认为农机具一般只是在田间、场院、乡村道上进行作业，很少从事道路运输，认为挂牌办证费时、费力、费钱，甚至是多此一举，根本不在意。农民购买拖拉机后上牌办证意识不强，甚至拒绝接受管理部门的管理，导致无证无牌现象严重。

1.2 在农村牧区，农牧民的劳动强度较高，由于拖拉机操作简便，灵活小巧，有的驾驶员挣钱心切，违规操作现象突出。农机驾驶员无视生产安全，为多拉快跑擅自改装农机具，随意更换皮带轮和加大轮胎，焊接超高、超宽、超长“三超”的车斗或更换大的拖车，想方设法提高车速，跑在乡间小路或公路上，经常发生超限超载、人货混装等违法现象。

1.3 有的驾驶员忙于田间播种、收获、运输，疲劳驾驶、酒后驾车现象较多。为提高农机具作业效益，不时借酒消除耕作疲劳，有的超量饮酒，酒后起早贪黑作业，疲劳驾驶现象严重，所以一旦遇到紧急情况，驾驶员就无法及时处理，导致农机事故发生。

1.4 由于缺乏安全意识、致富心切，一般农牧民把拖拉机买回家后，很多驾驶员只开车，不注重维护，不对机车进行保养，安全很难保证。有部分拖拉机是无转向、无刹车、无灯光的“三无”车，不能使机车保持良好的技术状态，没有对机车发生故障的预见性，有时会因为中途机件损坏、失灵而耽误行程或酿成事故。

1.5 由于农村地处偏僻，道路狭窄，农牧业区没有相应的交通工具，加上农民和驾驶员安全意识不强，乘坐拖拉机走访亲戚、赶集的现象时有发生，存在严重的安全隐患。

2 加强农机安全生产管理措施

2.1 加强培训和管理，提高农民操作水平。农机培训机构要按照《农业机械培训教程》的要求对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训，农机监理机构要严把考核、发证关，并定期组织他们学习有关法律法规，增强他们的法制观念，把他们培养成合格的驾驶操作人员。

2.2 强化安全生产、安全作业宣传，把安全隐患消除在萌芽状态。针对农村牧区特点和管理难点，我们应该形成长期下乡上门宣传机制，多层次、多方位地向农民和机手宣传农机法律、法规，提高其操作、保养机车的技能，对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换，保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况，特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯，从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全，及时消除事故隐患。同时，把各种隐患酿成的事故案例制成图版，配上文字，以观看教育片、发放藏汉双语宣传材料等方式，经常在农闲时节组织机手观看、宣传，通过各类交通事故的案例，能使农机驾驶员及农牧民群众直观地看到农机事故的危害和惨重的后果。

加大宣传范围，我们的宣传面不应该单单只针对农机驾驶员，而应扩大到全农牧区的所有参与者。既要求机动车驾驶员遵守农机安全规章制度，也要求从事农田作业、参于作业的人员和周围其他人员共同遵守农机安全作业规章，形成“农机安全人人有责、农机安全人人关心”的村民管村民的作业模式，确保安全生产。

2.3 乡村交通安全是一个盲区，农机安全监理部门应经常定期和不定期检查形成长期监管体制，重点对乡村道路、场院、田间地头等进行监督管理，不留死角。在农忙季节深入田间地头，集中精力对农机农田作业进行监管，长期开展专项整治活动，加强路检路查，查处无牌无证、违章载人、超载超速等违章行为，加大对违章车辆、驾驶人员的处罚力度，全方位保证农机安全生产，从而达到减少交通事故、确保农机安全生产的目的。

2.4 充分贯彻财政部和国家发改委印发的《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》，争取工作经费，长期开展农机具免费上门挂牌工作业务，消除农机具无证无牌的违章行为。对经多次入户动员后，仍拒不办牌、办证和参加年检年审的农机户，通过法院强制执行，以增强农机安全管理工作的法制性和严肃性。

2.5 从服务“三农”实际出发，借助“农机安全村”渠道，开展农机安全县、乡、村、户的创建活动，成立农机安全协会，加强源头治理，形成州、县、乡、村统一抓的安全生产长效管理机制。针对农村公路路况差，弯路窄路多，三岔路口多，道路少有养护等情况，在村庄人口密集处设立“农机安全警示”宣传栏，在十字路口、窄桥、弯道、学校、事故多发地段设立交通警示标志，提醒农机驾驶人员，减少农村交通事故的发生。

2.6 建立规范的农机维修管理体制。农机维修管理是农机化工作的重要组成部分，也是影响农机安全生产的重要因素。因此，加强农机维修管理，保证农机维修质量，是预防和减少农机事故的重要措施。

总之，消除农机安全生产隐患，需要付出长期、扎实的努力，因地制宜采取必要的措施。着力构建“平安农机，和谐农机”对于建设和发展现代农牧业、现代新农村牧区都具有深远意义。在具体工作过程中，还有许多新的经验和方法需要我们去进一步研究和探索，从而把强化农机安全管理工作推向一个新高度。