公共图书馆免费服务存在的问题和解决措施

广西桂林图书馆 龙 宇

公共图书馆免费服务存在的问题和解决措施

广西桂林图书馆 龙 宇

通过介绍公共图书馆免费服务的情况、分析公共图书馆免费服务存在的问题，针对广西桂林图书馆如何提升免费服务的质量，提出了几点解决措施。

公共图书馆；免费服务；问题；措施

2011年2月10日，文化部、财政部出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称“《意见》”），这一历史性的文化惠民措施，受到了社会的广泛关注和人民群众的欢呼和好评。

对公共图书馆而言，实现完全“平等、免费、无障碍”的服务，这样的目标虽然值得期待，但实际操作过程却存在诸多现实问题。如何才能做好免费服务、提升服务质量，成为国内各个公共图书馆共同关注的课题。

1.对公共图书馆免费服务的介绍

公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的、免费为社会公众服务的图书馆。在这个定义中，已经指出了公共图书馆的核心任务，即为社会公众服务，同时也明确了公共图书馆的服务应该是免费的。

1.1 免费服务的发展历程

1994年，联合国教科文组与国际图联共同制定了《公共图书馆宣言》，提出“公共图书馆原则上应该免费提供服务”。

2006年，杭州、深圳等地的公共图书馆率先向社会公众免费开放。2007年，浙江省图书馆在全国省级公共图书馆中首先实行免费服务。此后，东部地区部分公共图书馆相继免费开放。2008年春，国家图书馆开始全面减免服务收费项目。2008年10月，中国图书馆学会正式发布《图书馆服务宣言》，提出了图书馆行业的发展目标，标志着中国图书馆界从此步入行业自觉的新时代。

2011年初，文化部、财政部联合下发《意见》，要求：“在2011年底之前全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费；2012年底之前全国所有公共图书馆免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成2个以上服务品牌；其他图书馆实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。”[1]

1.2 免费服务的基本项目

一般说来，公共图书馆免费服务的基本项目，包括以下几项：

1.2.1 馆内中文报纸阅览室、中文期刊阅览室、外文期刊阅览室、中文文学图书借阅室、中文社会科学自然科学借阅室、闭架图书借阅室、外文图书借阅室等公共空间设施场地实行全免费开放。

1.2.2 基本文献资源借阅、信息检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导及流动服务等基本文化服务项目免费提供服务。

1.2.3 辅助性服务如办证、验证及存包等服务全部免费。

1.2.4 学术报告厅、多功能厅、展览厅等公共空间实行免费使用。

1.3 推行免费服务的意义

免费开放公共图书馆，是全民企盼已久的一项文化惠民政策，为全民共享公共文化服务提供了保障，也是全民享受改革开放成果的重大举措。其重大意义突出表现在如下几方面：

1.3.1 极大地推动学习型社会建设。有助于满足广大人民群众提高素质，营造终身学习的环境和氛围，完善现代国民教育体系，推进中华民族文明素质的不断提高。

1.3.2 极大地体现社会主义文化大发展大繁荣。进一步体现了深化图书馆改革、完善公共文化服务体系建设的要求。

1.3.3 使公民文化权益得到实现和保障。有利于满足人民群众特别是基层群众日益增长的精神文化需求。

1.3.4 充分发挥和实现图书馆职能和作用。使文化事业惠及公众，也提高了馆藏资源利用率，让有限的资源更好地为读者服务，社会效益显著。

2.公共图书馆免费服务存在的问题

2.1 国内公共图书馆免费服务存在的共同问题

我国公共图书馆免费开放在现状和认识上主要有两方面的问题：其一，由于当前我国公共图书馆的发展还存在区域不平衡和城乡差距，部分公共图书馆特别是中西部公共图书馆存在经费严重不足、馆藏资源匮乏、服务能力和服务水平有待提高等问题。其二，免费开放只是公共图书馆“无门槛”走进社会大众的一个开端，但免费不等同于阅读热，也不等同于优质服务，如何通过完善服务方式、增强服务功能，引导全民多读书、读好书、爱读书，进而提高全民的科学文化素质，才是免费服务的最终目的。

2006年以来，我国部分公共图书馆先后实行免费开放以来，受到广大社会民众的普遍欢迎和广泛赞誉，但在实践工作中免费开放也给各馆带来了一些具体问题，主要有：

2.1.1 管理难度明显加大。由于图书馆面向社会“无门槛”免费开放，进馆读者人数骤增，因而带来阅读环境、秩序、安全、文献管理、卫生等诸多方面的问题。

2.1.2 工作量大大增加，馆员压力加大。由于免费开放，各馆的办证量、外借量、阅读量、电子文献检索量等主要指标呈直线上升的态势。

2.1.3 各馆的文献资源供给、服务设施及服务能力面临较大压力。特别是文献资源的供给和保障的力度不够，许多图书馆流行图书的供给量满足不了读者大量的外借需求，造成部分新书借阅一空的状况。

2.1.4 各馆的运作成本增加。由于进馆读者剧增、文献流通量加大加快、设施设备利用率带来的损耗也相应增加，间接增加了图书馆文献资源更新、设施设备维护的费用支出。

2.1.5 对免费开放的认识和宣传不够。免费开放初期，部分图书馆由于对免费开放内容、政策的认识和宣传不够，在读者中造成了误解，以致一些读者进馆复印资料不付费、到馆内小卖部喝饮料不付费，遭遇过免费开放带来的“尴尬”。

2.2 广西桂林图书馆实行免费服务以来面临的主要问题

2.2.1 运行费用面临巨大挑战

广西桂林图书馆（以下简称“桂图”）是国内提供免费服务较早的省级馆，于2007年实行免费阅览服务。2009年再次推出取消借书证工本费和年审费，取消电子文献下载费，持有效身份证件免费阅览，免费查阅馆内数字资源等服务。从2011年4月23日起，电子阅览室也免费向读者开放。桂图推出的免费服务，受到了市民的普遍欢迎，彰显了公共图书馆的社会效益。但是桂图处于西部经济欠发达地区，地方财政的投入有限，免费开放后面临入馆读者倍增、经常性开支膨胀，而财政预算没有增加、运转经费严重不足的困境，很难保证免费开放可持续发展。

2.2.2 有限的馆藏资源面临巨大挑战

作为知识的宝库，图书馆应该有足够丰富的藏书，以及源源不断的新书资源。免费开放后，读者对图书馆的资源需求量大增，而桂图全年的购书经费非常有限，直接导致了文献入藏量不足，品种单一，不能更好地满足读者的借阅需求。

2.2.3 人员不足影响读者服务的有效开展

桂图现有230多万册藏书，电子图书10万多册，年均组织、举办各类活动、讲座、展览200多次，覆盖人群近50万。然而，桂图的人员编制远少于文化部颁发《省（自治区、市）图书馆工作条例》[文图字（82）第1548号]第二十一条规定，能按《意见》要求实行免费开放服务，实属不易。随着公共图书馆服务功能的拓展与延伸，桂图急需补充人员。

3.做好免费服务，提升服务质量

如何做好免费服务，提升服务质量，将这项利国惠民的好事、实事持续健康发展下去，确有许多实际问题需要去研究。对此，笔者提出了一些对策。

3.1 加大政策支持

针对如何使中央为公共图书馆的免费开放安排的专项经费及时到位、并满足开放后的日常需要等问题，需要国家研究制定有效的保证免费开放可持续进行的相关政策法规，尽快出台图书馆法，加大对公共图书馆的支持力度。

3.2 给予经费保障

公共图书馆免费开放要有经费保障，但目前我国文化事业经费投入占财政总支出比例很小，因此，各级政府部门要研究解决免费开放中的新情况，新问题，切实履行对公共图书馆的经费保障责任，建立免费开放经费保障机制，以保证免费开放后能为社会公众提供有效的图书馆服务。

3.3 提高服务质量

免费开放必将带来读者结构多元化，这就对图书馆的办馆条件、设施设备、人员素质、文献信息资源建设、图书馆用户教育、服务手段、服务方式等提出了更高的要求。因此，公共图书馆应有针对性加强文献资源建设、增强入藏文献数量、扩大文献入藏类别和载体形式，以满足多类型多层次读者需要。同时，还应科学整合文献资源、服务和人力资源，不断探索、完善各种服务方式、增强服务功能，为广大社会民众提供多样化的免费服务项目和有成效的服务内容。

3.4 实行科学管理

各馆应对免费开放后的人流量、借阅量、对阅览环境的影响、安全问题、文献资源利用、服务的能力和压力等问题进行充分的科学分析，从文献保障、服务保障、安全保障、阅览规章制度等方面制订相应的对策和措施，在“以人为本”服务宗旨的前提下实行科学的管理和有效的控制。

4.结语

公共图书馆实现无障碍免费开放，不仅是社会的需要，也是国家战略发展的要求，是文化大发展、大繁荣的重要举措。此次开放，读者受益，社会好评。公共图书馆面临着此次良机，既是机遇，也是挑战。我们应该认识到，免费并不是公共图书馆的最终目的，做好免费服务、提升服务质量以取得连绵不断的社会效果才是图书馆孜孜以求的目标。

[1]文化部,财政部.关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见[J/OL].http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210_86869.html.

龙宇（1980—），男，大学本科，广西桂林图书馆馆员，图书馆学在职研究生。