加强管理是防止“小金库”滋生的有效保障——对某单位私设“小金库”发放福利违纪问题的案例分析

■车璐

一、背景材料

新疆察布查尔锡伯自治县B局经济性质属于行政机关，实行财政全额预算管理，资金主要来源于财政预算拨款，采用《行政单位会计制度》进行经济业务的核算和管理。2011年12月接到群众举报，该县J局局长彭某在B局担任局长职务期间私设 “小金库”。接报后，该县治理“小金库”工作领导小组办公室工作人员丝毫不敢怠慢，立即上报领导小组，即刻组成检查组赶赴B局核查事实。

二、违纪事实

经检查核实，2010年1月至7月B局分三次从上级招标办收回返还B局的招标代理费17.28万元，但未纳入单位规定账簿进行核算，并经时任B局局长彭某安排，会计钟某将该招标代理费中的13.68万元用于支付定做服装款；剩余3.6万元购买某商场购物卡12张，为该局12名中层以上干部发放春节福利。

三、处理结果

根据 《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发【2009】7 号）的规定，对该局私设“小金库”问题，时任B局局长彭某负有主要责任。按照《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》的规定，彭某的行为已构成违纪，鉴于彭某能主动交代本人的违纪问题，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定，经2011年1月7日县常委会议研究，决定免去其现任J局局长职务，对其违纪行为进行全县通报。

四、原因分析

该起私设“小金库”案件在社会上造成了严重不良影响，究其原因主要有：一是法制观念淡薄，在自治县清理“小金库”活动中问题已暴露，但主动纠治不力。二是单位一味追求不同性质的部门之间、单位之间的预算外“平衡”攀比，认为“国家的钱不占白不占”。三是单位负责人为了获取与其工作政绩相关的利益，置法律法规于不顾。四是迫于或满足部门干部职工对日趋膨胀的福利奖金的呼声或要求，无视国家法律法规。

五、启示与思考

第一，加强各种监督手段的运用，形成多方参与的全方位监督的联合监督机制，加强有关部门的协调合作。由于各监管部门的职权所限，监督检查中虽然发现一些重大违规违纪线索，但由于缺乏一些必要的措施取证困难，一些深层次问题无法查清。因此，财政监督过程中及时与纪检、审计等有关部门协调、沟通十分必要。

第二，加强教育，建立“小金库”治理长效机制。要将“小金库”治理工作作为一项根本制度固定下来，采用多种形式开展“小金库”违法性、危害性的专项警示教育，通过教育警钟长鸣，牢固树立坚定的思想防线。

第三，“小金库”一旦发现，严惩不怠。积极畅通“小金库”信访渠道，受理群众举报，根据查实收缴入库的“小金库”金额，给予举报人一定奖励；将查处“小金库”作为促进党风廉政建设工作的重要手段，定期从群众举报、干部考核、专项资金管理使用情况执法检查中发现线索；根据性质，依据《中纪委关于设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》有关规定，给予单位主要领导、财务负责人等责任人党纪处分；触犯刑法的，移交司法机关依法追究刑事责任。