探析会计监督弱化形成原因及解决策略

刘宇燕

会计监督作为会计工作的基本职能之一，对维护社会经济稳定，提高会计信息质量都起着非常重要的作用。会计监督指会计工作者根据《会计法》所赋予的职能，将《会计法》规定的各项内容适用于具体的人和事，并对企业事业单位所从事业务经济事项的真实性、有效性与合理性进行了必要的监督。随着我国经济的快速发展，以与计算机网络技术与信息技术的应用及普及，现代企业制度逐步确立，会计工作的对象、内容、环境都有所改变。会计信息的使用者已经不仅仅是企事业单位的管理者、决策者，还包括政府职能部门、投资者、债权人等利益相关者。因此，对于会计信息的及时性、准确性以及真实性的要求也越来越高。新形势下，提高会计信息质量、规范会计操作行为、加强会计监督就成为促进社会经济良性循环的一项重要手段，如何加强会计监督，就成为每一位会计工作者所面临的一项重要课题。

一、当前会计监督弱化所导致的问题

（一）会计信息的真实性不高

有些人从局部利益与个人利益出发，对会计数据进行了改动，捏造会计事实，比如做假账、假报表、假票据等等，致使会计信息失真。主要表现在以下几个方面：一是为了获得不正当利益，一些小团体或者个人，巧立名目，编造会计事实，编制虚假凭证；私设小金库，设置账外账；资金的使用超出了相关规定的范围。二是为了逃避债务与税务，对企业资产进行非法转移，使企业空壳化。三是对资产详细描述，对负债一笔带过；虚列收入，少计支出；为了吸引投资，粉饰报表。

（二）内部管理陷入混乱

有些企事业单位对开放搞活的理解过于片面，致使管制放松，内部管理比较混乱。内部控制制度不够健全，岗位责任不够明确，浪费现象比较严重，这就让会计监督无从下手。验收制度不健全，给一些不法分子带来了可乘之机，在采购物资的票据上随意增添内容，由于制度的不完善，使企业的部分资产、资金流失。而部分单位虽然建立了相关的规章制度，但是并没有定期地进行考核与审查，规章制度都流于形式。而会计监督的弱化，直接导致了单位内部管理的混乱，致使违法违纪现象经常发生。

（三）偷税、漏税的现象十分严重

通过每一年的财税大抽查中就能看出，有很多单位的财务制度不完善，账目混乱，严重地违反了国家的财经法规、纪律，偷税、漏税的现象非常严重。

（四）单位负责人的管理存在很大问题

有些单位的领导，利用职权的便利，出于自身利益的考虑，违法违纪，使会计监督的职能弱化。例如，违反回避原则，在会计岗位中安排亲属从事会计工作，从而在资金的使用上毫无限制，侵吞了国家财产；或者指使会计工作人员转移资金、隐匿收入等。

二、会计监督弱化的主要原因

（一）法律体制不健全

随着我国市场经济的快速发展，原有的会计法律体制已经不能适应时代发展的需要，因而出现了一定的滞后性。现阶段，很多经济活动都没有相关法律法规进行约束，有些急需的法律法规，在短时间内无法出台；有些出台的法律法规与现实需要还存在一定的差距，可行性不大；相关部门对出台法规的宣传力度不够，执行不到位，致使法律条文失去了严肃性与权威性。

（二）内部审计机构的独立性较差

会计监督在很大程度上是依赖于内部审计制度的，但是我国现阶段，对内部审计职责的定位还比较模糊，内部审计为单位的经营管理服务的同时，还要求单位的经营管理配合审计人员的工作，这种模糊定位，使得内部审计机构的独立性受到挑战，同时也让审计工作的质量因资源的过度浪费而大打折扣，使内部审计的监督效用无法发挥出来。就是因为我国企业内部审计缺乏独立性，内部审计人员多数是由其他部门抽调过来的，其专业素质不是很高，独立完成工作的难度较大，这些因素都严重制约了内部审计作用的发挥。

（三）外部监督不到位

会计的外部监督主要包括了国家监督以及社会监督。国家监督主要是通过制定法律法规、执行法律法规以及检查法律法规三个环节来实现的。但是，随着全球经济一体化趋势的加强，经济呈多元化的势态发展，这就让很多法规出现了滞后性。国家监督面对这样一个数量庞大的经济体，其监督力度是有限的，对于违规行为的处罚力度不够，使监督落不到实处，不但没有达到监督的目的，还让法律的权威性受到了损害，这在某一个程度上对违法违规行为是一种纵容，从而陷入了恶性循环。社会监督不利也是会计监督弱化的又一个重要原因，按照国际惯例，监督单位的财务活动的工作应该交给注册会计师事务所进行监督，但是我国的会计师事务所受到体制问题、职业标准、执业环境以及人员素质等问题影响，使社会监督无法正常进行。

三、加强会计监督的策略

（一）健全会计法制体系

在完善我国现行《会计法》实施细则的同时，还要加强财经法规界限的明晰性，切实做到内容具体、可行性强。以确保各级单位的领导干部与会计工作者能够有法可依、有法必依。除了完善《会计法》的细则之外，还要提高执行力度，尤其是对指使、强制、授意制造虚假会计信息、私设小金库、设置账外账的相关责任人进行严肃处理，追究行政责任、经济责任以及法律责任，绝不姑息。同时，进行深入学习、贯彻落实《会计法》等相关财经法规的宣传活动，提高全社会，特别是各级领导干部和会计工作人员的法律意识，加强理财理念。

（二）建立内部审计机构，加强审计力度

各企事业单位，必须要设置专门的内部审计机构，而内部审计机构只对最高领导层负责，以确保其独立性。同时要提高内部审计的独立性为出发点，有效地对企业内部组织机构进行优化，加强审计力度。同时还要提高内部审计人员的道德素质与业务素质，从而为内部审计工作的顺利展开，奠定基础。

（三）加强会计外部监督

外部监督主要有两种，即国家监督与社会监督。国家监督属于最高层次的监督，必须要依据经济发展的需求，来对各项法律法规进行完善，从而确保会计监督能够有法可依、有法必依。同时也能够为执法部门与会计师事务所提供一个良好的执业环境。国家监督可以从以下几个方面进行考虑：完善国家监督体系，财政、审计、税收等职能部门之间要合理分工，实行责任制；管理当局要加大对财务造假的处罚力度，保证法律法规的权威性与严肃性；支持电视、广播、报刊、网络等媒体对违法违纪的社会团体进行曝光，并加强社会舆论的监督作用。在社会监督方面，可以借鉴国际上的先进管理方法与经验，对会计师事务所进行体制改革，推行标准化、规范化的执业制度，并按照国际注册会计师执业准则与方法展开相关业务，以便早日与国际接轨，提高社会监督的水平。

（四）提高会计人员的整体素质

提高会计人员的整体素质，是加强会计监督的根本保证。因为会计工作最终是由会计人员来完成的，其素质的高低对会计信息素质的高低起着决定性的影响。一是要提高会计人员的法制观念，加强会计职业道德方面的培养。二是加强对业务素质与综合素质的培养，比如会计理论知识、沟通能力、组织协调能力等。三是提高会计人员的风险管理能力。随着知识经济的到来，会计人员所处理的经济事项日趋复杂，提高会计人员的整体素质，对于加会计监督是十分必要的。

综上所述，加强会计监督对于企事业单位的发展有着非常重要的意义，为了保障其经济活动的有效运行，必须要加强会计监督与管理，进而不断规范企事业单位的会计管理工作，以保障企业事业单位健康、平稳的发展。★