在统筹基层经济社会发展的实践中提升协调发展理念

湖南九嶷职业技术学院 黄小明

在统筹基层经济社会发展的实践中提升协调发展理念

湖南九嶷职业技术学院 黄小明

坚持统筹兼顾，促进区域协调发展，是贯彻落实科学发展观的客观要求。基层干部所在地区，不同程度地存在着区域发展不平衡的问题。基层干部只有加大统筹协调的力度，缩小各地的发展差距，才能实现全面发展、协调发展、可持续发展。为此，在坚持统筹兼顾之时，必须强化基层干部城乡统筹意识，推进城乡一体化发展，并以此产生长效机制。

基层干部；科学发展观；长效机制

坚持统筹兼顾，促进区域协调发展，是贯彻落实科学发展观的客观要求。基层干部所在地区，不同程度地存在着区域发展不平衡的问题。基层干部只有加大统筹协调的力度，缩小各地的发展差距，才能实现全面发展、协调发展、可持续发展。为此，在坚持统筹兼顾之时，必须强化基层干部城乡统筹意识，推进城乡一体化发展，并以此产生长效机制。

一、强化基层干部全面统筹理念，推进区域经济社会协调发展

经济社会协调发展，是科学发展观统筹发展的有机组成部分，是全面建设小康社会的根本要求。实现区域经济社会协调发展，必须以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的要求，进行科学的战略设计，并制定和执行相关的政策措施。

1、树立丰富的社会保障统筹理念。社会保障理念的出现，是为了确保社会安全，是为了确保社会保障体系的统一与安全。科学发展观的实施与实现，基本目标是为了更好地实现科学发展、全面、协调、可持续发展。我们的发展，应该是多功能的、全方位的发展模式，而不是单足的发展模式。基层干部学习实践科学发展观，可通过老弱病残孕等的生活保障、对生活设施的提供以提升科学发展而凸显出来，这本身即是以人为本的发展观、是地道的科学发展观。

而且这种社会保障的实施，是应对所有的关于社会保障的持续有效进行，即在生活水平提高的前提之下，要着力于提高相应的生活水准，以确保弱势群体的生活之需，这才是我们真正意义上的统筹兼顾，这才合乎社会主义的本质与目标。同时针对老年人的养老问题科学应对：即在科学应对的前提之下，也要有相应的科学应对之策，因为我们的社会结构模式已经发生了很大的变化。

2、展扶贫帮困，扶助贫困群体。基层干部学习实践科学发展观，期间一个很大的方面，即要不断地实现对贫困群体生活上的关照，并在生活方面予以倾斜。在我们看来，贫困群体的贫困不是科学发展观的内蕴。为此，我们只有在科学发展的基础之上，不断调整贫困地区的产业结构、改变贫困地区的生产环境与生产条件，以改善贫困群体的生产条件而改善贫困群体的生活现状。当然，改善贫困还有一个基本的条件，即通过提升劳动者的素养，以方便贫困劳动者适应多样化的劳动需求，增强致富的各种途径。再次，还要进一步改善下岗职工的生活条件，预防城市贫困人口的上升，以实现我们所说的城市人口的财富的增长，实现脱困，进而实现科学发展。

3、坚持多管齐下，促进社会就业。要保持投入、消费、出口的持续增长，使经济增长保持一定水平，特别是后发地区，必须实现更高的增长率，才能逐步缩小与发达地区的差距，就业机会的创新是必不可少的。因之，我们充分调动各阶层、各方面的生产积极性，努力开创就业门路，最大限度创造与创新就业机会。要尽可能地调动积极性，使就业门路广开。

如是，要注意调动各方面的积极性、主动性以及创造性，将就业机会最大限度地落实。在我们的基业机会的落实中，要注重第三产业的就业成分，使之成为就业的主战场，注重非公有制经济对就业市场的影响，如是则能真正实现我们所说充分就业。同时，还要注重民间组织、中小企业等能吸纳转移劳动力的需求，不断推动就业就会的获得，最大限度地调动劳动者的生产积极性与创造性。

4、建设学习型社会，提高国民素质。要大力发展教育事业，促进各级各类教育均衡发展。政府应在教育资金的投入方面加大力度，以促使国民素质的全面提高。基层干部学习实践科学发展观，教育的投入要用在刀刃上，如此方能实现我们所说的民本，实现科学发展。基层干部学习实践科学发展观之时，要以积极的态势对待教育，要以义务教育为主，对百姓实施以提升国民素质为主的义务教育。只有国民素质提高了，才能有效实施科学发展观，将科学发展观践行下去。基层干部关于科学发展的践行，不是简单地基层干部本身的事情，同时也是关涉到所有国民的问题，也是基层干部关于农民工的基本问题。然而，在社会现实生活中，农民的素养关涉到科学发展的基本问题，因之，教育的问题必然要提上日程。要将教育落实到位，进一步增强教育的基本经费，使之在教育的经费上向基层倾斜。同时对民办教育也要同等对待，民办教育也是提升国民素养非常重要的一环。只有提升教育水平，才能有科学发展观的实践升华机制的实施与落实到位。

5、构建和谐社会，营造良好环境。要加大收入调节力度，防止各阶层收入差距的进一步扩大，消除垄断行业的过高收入所引起的社会不公现象，要对百姓积极倡导科学理性，使之在科学的氛围之中产生关于科学理想以求得人之内心世界的和谐，避免因非科学的东西主宰自己的理性而失去内息世界的和谐。因之，在科学精神的关爱之下，使人之内心世界处于和谐之境地。同时也充分发挥社会主义核心价值体系的建设与研究，使社会主义核心价值观的建设不断得以升华，用积极、健康地价值观主导人之内心世界的和谐、人与人之间的和谐、人与社会之间的和谐。同时，还要注重以伦理道德的方式主宰人际和谐，同时还注重以法律的外在形式打击犯罪、催生和谐。

二、强化基层干部区域统筹观念，推进区域内外互补协调发展

改革开放以来，我国区域经济呈现出由南往北、由东到西，再向中部推进的格局。

纵向对比，各个地区的社会经济发展都取得了令人瞩目的成就；但横向对比，在经济发展和公共服务水平等方面，区域之间发展不协调性非常突出。按照科学发展观的要求，从全局的、战略的高度理性运筹区域协调发展这盘棋，必须要转换思路，协调发展；经济增长也应该要向质量、效益和科技方面转换；要打破区域垄断，建立全国统一市场，实现生产要素在区域间自由流动和产业转移转换。可见，推进区域内外互补协调发展是基层干部科学发展观实践升华机制的内在要素，

其一，区域协调发展的理念必不可少，在区域协调的基础之上，要发展优势产业。在践行科学发展模式之时，要注意科学发展的模式与态势，在此基础之上实施科学发展的模式，注重因势、因时、因地发展优势产业。注重环境的承载能力与发展之潜力，进行重点定位、重点支持、重点突出，直面科学发展、践行科学发展，不断推行科学发展之路。在区域发展的问题之上，要优势突出、重点突出、不断实现科学发展、科学规划。将区域协调这篇文章做大做强，如此，方能实现我们所说的区域协调，实现科学发展，走践行科学发展之路。

其次，区域协调发展还要关注市场的联动，用市场这只无形的手来调配资源，使之能得以合理的运用，使商品的调配达到合理、自由的优化配置，使商品得以充分的运用，服务得以充分的展示。如是，则能顺利实现我们说的区域协调，加快科学发展的步伐。

在科学发展之路上，创新并推进体制机制创新非常必要。在以往机制之中，各基层领导、基层单位均是各自为政，他们之间的关系可谓是泾渭分明，不利于科学发展。实践科学发展机制之时，我们有必要进一步加大对科学机制的创新，有必要进一步认识科学发展态势，那么就必然要进行体制、机制创新。

各地区均要打破壁垒，实施交流与合作，基层地区均要实施基层帮扶机制，并在基层帮扶的基础之上实施交流与合作，如此，方能实现区域内部、区域之间的交流与发展，从而推进区域之间的深入发展。在提升实践转化机制的同时，还有必要进一步实施对老、少、边、穷地区的协调发展，并对这些地区实施区域政策倾斜、资金倾斜。因为只有这些区域发展了，才能催生真正意义上的科学发展。

[1]肖湘.健全落实科学发展观长效机制[J].湖湘论坛,2011(3).

[2]牛志伟.构建贯彻落实科学发展观的长效机制[J].军队政工理论研究,2008(6).

[3]高鹏.着力构建学习实践科学发展观长效机制的研究与实践[J].马克思主义研究,2010(5).

[4]李智勇.关于构建学习实践科学发展观长效机制的思考[J].党史博览,2009(12).

湖南省软科学研究计划项目(编号：2009ZK3194)；湖南省哲学社会科学成果评审委员会立项课题（编号：1011108B）；湖南省情与决策研究课题项目（编号：201011BZZ207）研究成果。

黄小明（1969—），男，湖南道县人，博士研究生，湖南九嶷职业技术学院党委书记。