基于“三化互动”的农村劳动力转移模式研究

张明 谭平

(成都理工大学工程技术学院，四川乐山614000)

党的十七大报告指出:以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。农村劳动力转移是解决“三农”问题的关键。改革开放后，我国进行了多种模式探索，如单一推进农业现代化、农业工业化、农村城镇化等，农业现代化、工业化只是改变了农民的职业，无法改变农民的身份;单一的农业城镇化缺乏农业现代化、工业化的支撑，无法为农村劳动力转移提供足够就业机会。实现农业现代化、农村工业化和农村城镇化的“三化互动”是实现农村劳动力转移的有效途径。

一、我国农村(剩余)劳动力转移模式概述

我国农村(剩余)劳动力转移是我国社会经济发展的必然趋势。为了多渠道、多层次实现农村(剩余)劳动力的有效转移，使农村(剩余)劳动力的转移与国民经济的发展相协调，众多学者阐述了不同的劳动力转移模式。

李飞等把农村劳动力转移模式总结为上海模式、苏南模式、阜阳模式、南街模式、珠海模式、温州模式、宝鸡模式和云南模式等，提出适应在中国六大经济区、三大经济地带及各省区劳动力转移模式。这些模式的提出具有一定的实践意义。宋金平、王恩儒把改革开放以来农业剩余劳动力成功转移的模式总结为十种，分析了未来农业剩余劳动力转移的趋势。刘殿成将劳动力转移分为导向模式、动力模式和空间尺度模式。佘宝兰认为农村剩余劳动力向城镇化转移的单一模式已不适应中国的现实要求，提出农村剩余劳动力转移四种基本模式:农业产业化模式、“离土不离乡”模式、“离土又离乡”模式和异地产业内开发模式。这四种模式各有优势和前景，应结合实际情况采用一种或多种模式，实现优势互补。孟令国分析了我国传统劳动力转移模式及不足，提出了多样化的转移渠道、积极而稳妥的转移策略、以市场导向为主的转移机制三种劳动力转移模式，并就政府在农村劳动力转移进程中的角色定位进行了分析。余元春，段均等总结我国农村劳动力转移模式为就地转移和异地转移两种模式。这两种模式的使用与当地经济发展水平有关，涉及是否内部消化还是外部消化问题。陈海真等通过对“代耕农”现象出现的原因及影响的分析，提出了离乡不离土的农村劳动力转移模式，这一模式在我国具有普遍适用性。彭慧蓉等通过研究劳动力梯度转移模式和跳跃式转移模式，结合我国实际情况，指出我国农村劳动力转移呈现跳跃转移的特征和趋势。

二、“三化互动”的农村劳动力转移模式

农村工业化、农村城镇化、农业现代化三化互动的提出，既解决了“三化”发展过程中不协调问题，同时又为农村劳动力的转移提供了新的思路。首先，农业现代化和农村工业化是实现城乡一体化、农村城镇化的依托和基础。农业现代化一方面促进了农村劳动生产率的提高，丰富了物质产品，另一方面又有利于农村产业结构的调整。产业布局的优化、生产的专业化、服务的社会化、管理的企业化延伸了产业链条，实现了农村工业化与城市工业化互动，多渠道、多方位地解决农村劳动力过剩问题。其次，农村工业化推动了农村城镇化的发展，农村城镇化又有利于农村工业化的发展。刘易斯的二元经济论认为，工业化的推进是以农村劳动力向工业部门的转移为基础，城镇化的实现需要工业化的支撑和农村劳动力向城镇转移。因此，工业化和城镇化缺乏农村劳动力的支援，将成为无本之木、无源之水。最后，农村城镇化是农业现代化、农村工业化的载体。随着农业现代化和工业化进程的发展，农村吸收劳动力的能力逐渐下降，而伴随着城镇化兴盛，服务业等第三产业在吸收劳动力和增加就业方面将发挥主要作用。因此解决农村劳动力迁移的公平问题需通过推进城镇化和服务业发展实现。“三化互动”劳动力转移模式是通过农业现代化、农村工业化和农村城镇化的整体推进，克服传统的离土又离乡、农业产业化、兼业式转移等模式的缺点，开辟更广阔的产业转移和空间转移，实现农村劳动力有序转移和农村劳动力的充分就业。

三、“三化互动”对农村劳动力转移的影响

1.农业工业化是吸纳农村劳动力转移的主阵地

工业化是影响农村劳动力转移的关键因素。所谓农业工业化，是指农业生产过程中基本生产函数连续发生变化，并最终实现农业与工业的高级形态的产业综合的过程，包括农业生产过程的工业化和农业生产结果的工业化。农业生产过程的工业化，即农业生产技术和管理技术的现代化，有助于提高农村劳动力素质，为其向更广阔领域和空间转移提供了技术支持;农业生产结果的工业化，即农产品的深加工和一体化经营，带动了农业和相关产业迅速发展，推动农村产加销、贸工农一体化经营方式结合，有利于乡镇企业的发展。同时企业的聚集、发展促进了小城镇的建设，带动了商业、饮食、娱乐等第三产业的发展，扩大了就业渠道，吸收了农村大量劳动力。

2.农村城镇化是实现农村劳动力转移的重要条件

农村劳动力转移是城镇化进程的重要组成部分，推动了城镇化进程，同时城镇化导致公共生活空间的拓展，为农村劳动力转移提供了机遇。农村城镇化表现为非农产业和离农人口不断向小城镇聚集，二、三产业的发展壮大过程。农村小城镇发展的方向是允许农民带资金、带技术参加小城镇建设，长住人口可以转为城市人口，在农村小城镇打破现行工农界限，逐步建立以职业划分工人和农民，以居住地划分城镇人口和农村人口的户籍制度，农业剩余人员进厂进城有固定职业，可以实现身份转移，这样可以极大地调动农民进城的热情，致富能手从四面八方聚集在小城镇，从事产业化工作，农民成为小城镇建设的主力军。发展起来的农村小城镇，吸引着农村中亟需的大批教师、医生、农业技术人员到小城镇工作，从大范围逐步平衡城乡劳动力合理流动，不但解决了农业劳动力，而且还可以缓解城市就业压力。

3.农业现代化是实现农村劳动力转移的重要途径

农业现代化关系到整个国民经济的现代化，农业现代化的实现需要将大批农村劳动力由农业向非农产业转移，加快农村劳动力转移是推进农业现代化的战略重点。发展现代农业对于促进农业劳动力转移至关重要，如台湾地区在经济发展初期便确立了优先发展现代农业的战略，成功实现了农业劳动力快速转移的进程。改革开放30多年来，我国农业获得了快速发展。农业生产力的提高解放了大量农村劳动力，为工业化、城镇化的发展提供了大量劳动力，但同时也造成了大量剩余劳动力无法转移。在外部转移渠道受限的情况下，扩张农业内部就业容量是转移农业劳动力的重要途径。实现农业内部就业容量的扩张就是要进一步加快农业现代化步伐，挖掘农业发展的潜力，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链条，这样既可以解决一部分农村劳动力的就业，同时又可以减少从事农业生产的人数，将农村劳动力转移到工业部门。

四、“三化互动”模式下农村劳动力转移的建议

1.以“三化互动”统筹理念重视农村劳动力转移

农业现代化、农村工业化、农村城镇化的协调发展是解决我国“三农”问题，实现我国农村现代化的必然选择。实现“三化”统筹，推进农村劳动力顺利转移，要求更新观念，树立以人为本的理念，深刻领会“三化”与农村劳动力转移的内在一致性，以及政府推进“三化”协调发展的新战略;同时还要将“三化互动”模式积极应用于实践，大胆探索，不断总结，结合实际探索出一条有效推进本地农村劳动力转移的新路。

2.充分发挥政府职能

政府在农村劳动力的转移方面发挥着重要作用。首先政府要加快户籍制度创新，打破城乡就业二元体制，建立城乡一体化的户籍管理制度，逐步实现人口的自由流动，解决传统劳动力转移只是在产业、空间、时间上的改变问题，为农村劳动力转移创造公平的发展环境。其次要转变政府职能，创造良好的外部环境，为农村劳动力的有效转移提供强有力的保证。一方面政府要建立统一的城乡劳动力就业市场和制定统一的劳动力市场规章，实现公平就业;另一方面政府要加大投入，大力发展县域经济和城镇特色经济，同时挖掘农村内部吸收农村劳动力的潜力，实现农村劳动力就地转移。

3.重视农村劳动力素质的提高，实施人力资源强国战略

提升劳动力素质是实现农村劳动力顺利转移的一个重要条件。我国目前大多数农民文化水平较低、无一技之长，只能从事“脏、乱、差”的体力工作，就业范围受到限制。劳动力的人力资本投资是提高经济效益，增加农民就业机会和提高其收入水平的重要途径，开发农村人力资源，加快人力资本形成步伐，提高农民素质，使之能适应市场经济的优胜劣汰规则，是加速农村劳动力转移的根本。各级政府在重视义务教育的同时，要大力发展职业教育，有针对性地开展农民技能培训，拓宽农村劳动力转移的路径。

4.建立土地流转市场，实现人地分离

长期以来，我国土地的“社会保障”功能使得农民既想外出务工，但又不愿意失去土地，因此许多地方出现众多临时荒废土地，降低了土地资源的使用效率。这一问题的根源在于我国尚未大面积实现土地使用权转让，农村集体土地使用权没有形成流转市场，再加上农户土地具有分散性和随意性，影响了土地大规模的流转。建立土地流转市场，既有助于农业规模化的发展，实现农业现代化，吸纳更多农村劳动力就业，又有利于实现人地分离，减少土地的保障功能和对农村劳动力的束缚，推动农村劳动力向工业领域的转移。

5.大力培育和发展旅游业等“无烟产业”

在经济欠发达的地区，由于农业、工业基础的薄弱，相应城镇化水平也较低，需要深刻领会“三化”内涵，同样可以实现农村劳动力的转移。要发挥自身的自主性和创造性，利用当地自然资源，发展山水观光、休闲度假等“无烟产业”，变自己外出吸引别人进来，走一条超越“城镇化”和“工业化”的道路。旅游业等“无烟产业”投资少，就业容量大，环境污染小，是经济欠发达地区，特别是旅游资源丰富地区农民增收致富和农村劳动力转移的新途径。

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