论新农村建设中的思想政治工作问题与对策——以乌江流域少数民族地区为例

胡建华

（长江师范学院 政治与公共管理学院，重庆 408100）

□武陵论坛

论新农村建设中的思想政治工作问题与对策
——以乌江流域少数民族地区为例

胡建华

（长江师范学院 政治与公共管理学院，重庆 408100）

加强乌江流域民族地区新农村建设中思想政治工作对于推进该地区社会主义新农村及和谐社会建设具有重要的理论价值和现实意义。当前乌江流域民族地区新农村建设中思想政治工作还存在一些突出问题：对民族地区新农村建设中思想政治工作的特殊性认识不够充分；对民族性思想政治教育载体传统资源的发掘不够深入；民族地区新农村建设中思想政治工作缺乏有力的预警制度保障等。针对这些问题，应立足于乌江流域民族地区社会主义新农村建设的实际，提出切实可行的解决措施予以完善。

乌江流域民族地区；新农村思想政治工作；问题；对策

乌江流域涉及到云南、贵州、湖北、重庆等地55个市区县，目前聚居着汉、苗、土家、布依、彝、侗、水、回等近50个民族，总人口3345.02万，其中少数民族人口1066.43万，占流域总人口三分之一左右。乌江流域少数民族地区由于历史、地理、经济、社会等原因，社会生产力发展水平参差不齐，尤其是该流域民族地区在建设社会主义新农村这一艰巨而复杂的历史任务过程中，如何加强新农村建设中的思想政治工作问题就显得尤为迫切[1]。为新农村建设服务，是思想政治工作义不容辞的责任，如何适应乌江流域民族地区社会主义新农村建设面临的新形势，提出的新任务，进一步加大创新农村基层思想政治工作的力度，增强工作效果，更好地为新农村建设服务，已经成为当前乌江流域民族地区新农村基层思想政治工作亟待解决的重大课题。

一 加强乌江流域少数民族地区新农村建设中思想政治工作的重要性

加强乌江流域少数民族地区新农村建设的思想政治工作，对乌江流域少数民族地区社会经济文化的全面、科学、可持续发展有着极为重要的意义。

（一）有利于推动乌江流域民族地区农村生产力的进一步发展

在我国的经济发展总体格局中，民族地区多处在西部欠发达地区，乌江流域民族地区亦不例外。以乌江流域民族地区为例，就经济发展而言主要表现为：第一经济基础薄弱，生产力发展水平低；第二思想观念保守落后，农村劳动者思想文化素质差。长期以来，由于上述因素的交互影响，在一定程度上使得乌江流域民族地区新农村经济社会发展较为缓慢。要推动农村生产力的发展，要实现经营方式的现代化，推动传统农业向现代农业发展，离不开新农村思想政治教育工作，因为事情是人做的，而人 “首先需要一种精神”，正如温家宝总理所说：“经济发展离不开信心的支撑，积极的心态，……信心比黄金和货币更重要”[2]，而这种 “心态”和 “信心”恰恰需要将思想政治教育工作贯穿到新农村建设中的农民头脑中。社会主义新农村建设本身就是一场改革，改革的目标是要充分调动农民的生产积极性，农民有没有自觉自主地投入社会主义新农村建设，是新农村建设成败的关键[3]。只有搞好乌江流域少数民族地区新农村思想政治工作，以科学的现代思想武装民众，才能有力地推动乌江流域民族地区农村生产力的进一步发展。

（二）有利于推动乌江流域民族地区新农村政治文明的进一步发展

乌江流域民族地区经济发展的重要基础是农业，该地区新农村思想政治工作状况如何，不仅制约着乌江流域民族地区农村社会的经济发展，而且对整个乌江流域民族地区政治文明建设至关重要。如何引导农民增强对党的信任和树立马克思主义信仰，建设中国特色的社会主义新农村，做新时代的农民，不仅关系到乌江流域民族地区改革发展稳定大局，而且是事关党中央提出的建设社会主义新农村的战略目标能否实现的重大战略问题。邓小平曾经指出，中国有80%的人口在农村，中国稳不稳定首先要看这80%稳不稳定。通过思想政治教育可以提高广大农民群众对政治参与的热情，促使他们关心国家对农村、农民政策的调整及各级政府对政策的落实情况。在新农村建设中，只有对广大农民群众进行深入的思想政治教育工作，农民群众才会深刻地体会到自己是平等的主体，提高政治觉悟和政治责任感，培育民主意识和民主思想，维护农村社会稳定，为乌江流域民族地区新农村政治文明的建设和发展提供有力的民众基础。

（三）有利于推动乌江流域民族地区社会主义新农村先进文化的进一步繁荣

“乡风文明是社会主义新农村的重要内容和重要体现，也是新农村建设的重要目标，是新农村建设的思想基础和精神动力，是和谐农村的重要标志和基本条件。” “是建设社会主义新农村的灵魂和关键环节。”党的十七大报告和十七届三中全会特别强调和阐述了这一目标，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村[4]。要突破这一重、难点，就必须发挥思想政治工作的推动力。社会主义新农村建设不仅包括建设农村社会的物质文明、政治文明，而且也包括精神文明，乌江流域民族地区也不例外，从某种意义上说，精神文明建设是整个新农村建设的重要精神支撑。社会主义新农村的精神文明建设，主要是通过发展农村先进文化来实现的，思想政治教育作为社会意识形态的重要组成部分，在精神文明建设中具有重要的作用，通过思想政治教育，一方面要立足乌江流域民族地区的农村传统文化，坚持马列主义主导文化；另一方面，要充分发挥思想政治教育的文化调节功能，坚持主导文化地位，调节各种文化冲突，以此推动乌江流域民族地区社会主义新农村先进文化的进一步繁荣和发展。

二 乌江流域少数民族地区新农村建设中思想政治工作存在的主要问题

通过深入调查研究，我们认为目前乌江流域少数民族地区新农村建设中的思想政治工作还存在不少问题，应当引起我们的高度关注。

（一）对民族地区新农村建设中思想政治工作的特殊性认识不够充分

这主要体现在对乌江流域民族地区新农村建设中思想政治教育工作的施教主体、教育内容、教育形式、教育对象以及教育切入点等方面的特殊性认识不够充分。比如在乌江流域民族地区一些区县新农村从事思想政治教育工作的干部素质参差不齐，一些地方干部素质结构搭配极不合理，这在实践中极大地抑制了新农村思想政治工作的创造性开展，同时一些农村政工干部存在宗教信仰的角色错位问题，在施教过程中往往偏重于经济建设，淡化了思想政治教育功能；在对施教对象特殊性认识上，忽略了乌江流域民族地区新农村思想政治工作的对象在教育观念和平均受教育程度都比较低的现实状况。我国西部民族地区知识发展的相对差距甚至大于经济发展的差距，“从区域总水平来看，西部地区知识能力指数平均水平仅相当于东部平均水平的35%，其中西部获取知识能力指数仅相当于东部水平的14%，交流知识指数相当于东部水平的31%。”[5]乌江流域民族地区地处西部，该地区农村民众的知识发展程度可想而知。同时，对乌江流域民族地区新农村建设中民众普遍存在的狭隘民族意识的复杂性认识不够充分，对新农村建设中思想政治教育内容及方式方法的认识也存在问题。

（二）对民族性思想政治教育载体传统资源的发掘不够深入

乌江流域民族地区新农村建设需要思想政治教育作为重要的精神支持，加强新农村思想政治工作的重要桥梁和中介之一就是传承在乌江流域民族地区丰富的民族性传统载体资源，深入挖掘利用好乌江流域民族地区的各种民族传统性载体资源，是建设社会主义新农村思想政治教育工作的重要内容，这对于增强新时期乌江流域民族地区新农村建设中思想政治工作的时效性具有非常重要的意义。但是，长期以来对民族性思想政治教育载体传统资源的发掘不够深入，比如对乌江流域民族地区农村在长期发展过程中积淀下来的社会生产实践活动、宗教庆典活动、节日娱乐活动以及革命纪念活动等的教育功能挖掘开发不够，致使这些传统民族性载体资源未能在新农村建设中很好地发挥其思想政治教育功能。

（三）民族地区新农村建设中思想政治工作缺乏有力的预警制度保障

乌江流域民族地区由于各地经济社会发展水平差异，文化资源分布的不均衡，导致了在该流域各民族地区新农村建设中思想政治工作面临的形势和环境较之其他地区要复杂得多，由此建立民族地区新农村建设思想政治工作预警制度就显得尤为迫切和重要，但现实情况是乌江流域民族地区在这方面的制度建设比较缺乏。“思想政治工作的预警机制就是迅速探测、发现、分析判断问题和作出快速反应的机制。”[6]在建设乌江流域民族地区新农村阶段，农民思想工作显得尤为重要，进一步探索新形势下加强和改进乌江流域民族地区农民思想政治工作的规律性，提高对农民开展思想政治教育的实效性，保持农村经济持续快速发展和该流域民族地区社会稳定，顺利完成社会主义新农村的建设任务就成为农村思想政治教育工作者必须认真研究和加以解决的重大问题[7]。但是，乌江流域民族地区新农村建设中的思想政治工作预警机制的现状远不能适应乌江流域民族地区新农村建设的实际需要，在农村思想政治工作中的责任网络预警机制、民情分析预警机制、信息沟通预警机制、问题解决预警机制等均有待进一步完善。

三 完善乌江流域少数民族地区新农村建设中思想政治工作的对策

针对目前乌江流域少数民族地区新农村建设中思想政治工作存在的主要问题，我们应当着力寻求解决问题的对策，切实推进乌江流域少数民族地区新农村建设中的思想政治工作。

（一）进一步加强民族地区新农村建设中思想政治工作特殊性的认识

加强对乌江流域民族地区新农村建设中思想政治工作特殊性的认识和理解，也就抓住了乌江流域民族地区新农村建设中思想政治工作的重点与难点，对乌江流域民族地区新农村建设中思想政治工作的施教主体、教育内容、教育形式、教育对象以及教育切入点等方面必须予以高度重视并不断予以发展和完善。在施教主体方面，必须不断提高其综合素质和理论素养水平。要继续加强政治素质的提高，加强马克思主义理论、邓小平理论、 “三个代表”重要思想以及科学发展观和社会主义核心价值体系等思想理论体系的学习，同时结合民族地区新农村建设的实际情况，加强思想政治教育学科及方法等专业文化知识的学习，提高民族地区思想政治教育工作的针对性。在教育内容方面，坚持思想政治教育的时代性与乌江流域民族地区新农村建设思想政治工作的区域性相统一的原则，提高思想政治教育工作在新农村建设中的时代感、吸引力和亲和力，结合民族地区经济、政治、文化与自然特点，在建设新农村过程中，加强民族地区农民的世界观、人生观、价值观、宗教观、民族观、国家观及平等观等方面的思想政治教育[8]。在教育形式上，坚持思想政治教育内容科学性与形式艺术性的有机结合，增强新农村思想政治教育工作的信服力与感染力。毛泽东在谈到文艺问题时曾说： “我们的要求则是政治和艺术的统一，内容与形式的统一，……缺乏艺术性的艺术品，无论政治上怎样进步，也是没有力量的。”[9]在教育对象上，坚持思想政治教育的系统性与层次性相统一。面对乌江流域民族地区新农村社会阶层及结构多元化、复杂化的现状，思想政治教育必须加强教育对象的针对性，因材施教，分类指导，区别对待，增强思想政治教育的实效性。在教育切入点上，以保障和改善民生为突破口。马克思曾指出：“人们奋斗所争取一切，都同他们的利益有关。”[10]毛泽东也指出： “一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的利益”[11]。这就要求坚持思想政治教育有形与无形的统一，提高思想政治教育的说服力和传播力。

（二）进一步加强对民族性思想政治教育载体传统资源的发掘与利用

要围绕 “生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设目标积极推进思想政治教育工作，适应时代发展要求，把乌江流域民族地区民族团结教育放在重要位置，要善于深入挖掘和充分利用好乌江流域民族地区民族性思想政治教育载体传统资源，各民族都有戏剧、舞蹈、音乐、体育、民俗风情等反映民族文化、地域文化的文艺作品和体育活动项目，这些丰富的具有民族特色的活动载体，是乌江流域民族地区广大人民群众在长期的社会实践中积淀下来的增强民众团结、维系各民族人民生产实际及增强内聚力的重要载体，也是民族地区建设社会主义新农村思想政治教育活动载体的重要构成性资源。为此，首先要积极引导乌江流域民族地区广大农村的宗教活动与社会主义主流活动趋近，这关系到民族地区和谐稳定的大局，也是奠定社会主义新农村思想政治工作的坚实基础之所在，注意处理好民族地区宗教活动的两面性，抓好宗教活动向现代性转化，不断融入爱国意识，使宗教活动成为加强思想政治教育工作的主阵地。其次，积极创新与时代接轨的活动载体，广泛开展 “和谐家庭，和谐村组，和谐村镇”创建活动及 “八荣八耻”进乡村、进万家活动，提高民族地区新农村建设的思想道德水平，塑造社会主义新型农民，促进民族地区团结稳定。再次，积极开展与民族传统相衔接的节日庆祝娱乐活动，乌江流域民族地区社会主义新农村思想政治教育应重点挖掘民族传统节日和民族重大历史事件及历史人物纪念活动，赋予其时代精神和内涵，促进民族群众思想观念的转变。最后，积极创新与经济工作相结合的活动载体。大力开展 “以增产增收，先富带动后富”为主题的社会生产活动，开展各种耕种技术及丰收比赛等活动以调动农民生产积极性。

（三）进一步加强民族地区新农村建设中思想政治工作预警制度的建立和完善

乌江流域民族地区新农村建设中的思想政治工作是一项系统工程，其有效性的发挥依赖各个子系统功能的集群效应，加强民族地区新农村建设中思想政治工作预警制度的建立和完善就成为提高思想政治工作有效性的重要环节和必然要求。农村思想政治工作模式不一，形式多样，结合乌江流域民族地区的实际情况，思想政治工作预警制度应重点放在明确的责任网络、民情调查与分析机制、信息的合理沟通系统及问题决策解决的高效系统等制度的建立和完善方面。首先，在明确的责任网络构建上，重点放在同级职能部门的横向联动责任网络和纵向的层级制动网络的建立和完善。两种责任网络制度各有其优势，应充分发挥其合力。其次，在民情调查与分析机制的构建方面，应重点建立完善 “三项制度”：流动走访农民制度、定期接待农民访问制度及农民思想跟踪与动态分析制度。再次，信息的合理沟通系统是农村思想政治工作预警制度的合理内核，应着力信息控制系统和信息传输系统等的建立和完善，同时也应完善分析评价系统，在这过程中应遵循信息系统论的原则。最后，问题的高效解决机制是农村思想政治工作预警机制的重要组成部分和重要构成环节，它包括决策机制和执行机制两个部分，其中决策建立在对信息充分分析和评价的基础上，要体现群策群力和论证充分的思想；执行机制要根据决策层的意见辩证地执行，力戒本本主义和教条主义。

总之，新农村建设中思想政治教育工作既存在共性与普遍性，但也隐含着乌江流域少数民族地区在新农村建设中思想政治教育工作的个性与特殊性，我们应立足于乌江流域少数民族地区新农村建设的实际，着力抓住新农村建设中思想政治教育工作的重点、难点，突出针对性和实效性，切实加强思想政治工作，为乌江流域少数民族地区新农村建设提供有力的思想政治保障，扎实推进乌江流域少数民族地区和谐社会的建设。

[1]江洪明.论新农村建设背景下民族地区农村思想政治教育[J].辽宁行政学院学报，2010，（6）：72.

[2]李诗佳，王星桥.信心比黄金和货币重要[N].人民日报，2008-10-01.

[3]陆学艺.当前农村形势和社会主义新农村建设[J].江西社会科学，2006，（4）：15-16.

[4]中共中央关于推进农村改革发展的若干重大问题的决定[N].人民日报，2008-10-20.

[5]樊怀玉，郭志仪等.贫困论——贫困与反贫困的理论与实践[M].北京：民族出版社，2002.132.

[6]邵泽义，陈 彪，蒋华林，胡 春.试论社会主义新农村思想政治工作预警机制的建立[J].学术论坛，2008，（9）：75.

[7]张怀璧.社会主义新农村视野中的农民思想政治教育[J].甘肃联合大学学报（社会科学版），2007，（1）：116.

[8]邱仁富，贺争平.民族地区社会主义新农村思想政治教育活动载体的构建[J].广西青年干部学院学报，2007，（3）：20.

[9]毛泽东.毛泽东论文艺[M].北京：人民文学出版社，1983.66-67.

[10]马克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1957.82.

[11]毛泽东文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993. 467-468.

Problemswith Ideologicaland PoliticalWork inRuralConstructionand theCountermeasures——Taking for Exam ple the Ethnic areas in W ujiang Valley

HU Jian-hua

(School of Political Science and Public Administration,Yangtze Normal University,Chongqing 408100,China)

Strengthening ideological and political work in rural construction in ethnic areas in Wujiang River Valley is of great theoretical value and realistic significance to the construction of a new socialist countryside and a harmonious society.However,there exist some problems with this work:insufficient understanding of the particularity o f the work in question,inadequate excavation of traditional resources o f the educational carrier in ethnic ideological and political education,and lack of forceful securewarning system in thework.In light of these problems,we should put forward feasiblemeasures on the basis of the actual conditions in the ethnic areas.

ethnic areas in Wujiang River Valley;ideological and political work in the new countryside; problems;countermeasures

D64

A

1674-3 652（2012）03-0 013-0 4

2012-01-25

长江师范学院人文社科研究项目“乌江流域少数民族地区新农村建设中的思想政治工作问题及对策研究”（2010BJSKYOO5）。

胡建华，男，重庆涪陵人，主要从事基层民主与法制建设研究。

[责任编辑：黄江华]