江西省外商直接投资现状、问题与对策

赵 艺

(上海海事大学经济管理学院，上海200135)

一、江西省FDI的发展现状

(一)江西省利用FDI的总规模

“十五”时期，随着国民经济和社会发展战略重点的转移，江西省准确调整了经济政策和产业政策重点，GDP增速一直保持两位数增长，利用外商直接投资(FDI)开始突破以往长期徘徊不前的局面，进入快速增长时期，吸引外资增速一直位居中部六省之首。2001—2010年，江西省FDI增速8年超全国水平，其中，2010年江西省吸收FDI 51亿美元，同比增长26.77%，占全国利用FDI比重的4.83%，达到历年最高水平。据统计，2011年全省实际使用外资60.59亿美元，同比增长18.78%。

(二)江西省利用FDI的地域分布

FDI在江西省的分布呈现出比较明显的地区差异，即投资主要集中分布在京九沿线、GDP排江西省前三位的南昌、赣州、九江，这主要是因为这三个城市基础设施较完善，交通较为便捷，产业配套能力较强，市场辐射范围较广，人才、资金、信息要素流动较快。2010年，仅南昌、赣州、九江三个城市就占全省FDI项目数的60%以上，三市实际使用FDI金额近30亿美元。外资流入的空间分布不平衡，不利于全省经济的持续、均衡、协调发展，影响经济发展的后劲。

(三)江西省利用FDI的产业分布

FDI在弥补该省资本不足的同时，也通过技术外溢促进了生产率的提高和产业结构的优化，又由于产业特点、投资方式及国家政策的不同，FDI对各产业增长的贡献是有差别的。截至2010年底，江西省累计实际使用外资中，第一产业、第二产业和第三产业分别为53861亿美元、358863亿美元和97360亿美元，占比分别为10.56%、70.35%和19.09%，第二产业尤其是工业是FDI的重点领域。从第一产业内部FDI的分布看，主要集中在农业尤其是种植业。对工业的FDI大部分集中在制造业，其中加工业的比重很高，原料工业的比重不大;轻加工业的比重较高，重加工业的比重较低;同时技术密集型产业的投资比重高于一般加工业。

(四)江西省利用FDI的来源地

近年来，来江西省直接投资的国家和地区不断增多，呈现多元化发展趋势。从投资来源看，亚洲一直是江西省FDI的主要来源地，其中香港占比最大;其次是拉丁美洲和北美洲。随着CEPA的签订，香港与江西省的经贸关系将更加密切，在未来较长时期内仍将居于对江西省投资的首位。台资虽然大规模进入江西省较晚，但增速很快，已成为江西省外资的第二来源地。由于近几年江西省加大了招商引资的力度，来自发达国家的投资有较快增长，占比不断提高。2009年受国际金融危机影响，个别发达国家的投资有较大幅度下降，但总量仍保持增长，2010年，随着全球经济复苏，江西省FDI继续攀高，以美国、新加坡、韩国、日本为例，增幅都在100%左右。

(五)江西省利用FDI的业绩指标分析

FDI业绩指标是指在一定时期内一个地区FDI流入量占FDI总流入量的比例除以该地区GDP占GDP总量的比例。具体公式为:

某省吸收FDI业绩指数=(该省FDI规模/全国FDI规模)/一省GDP总额/全国GDP总额

如果业绩指数值大于1，表明该省吸收的FDI大于经济规模所能吸收的期望值，即业绩突出;如果业绩指数小于1，表明该省吸收的FDI低于经济规模所期望的数量，即业绩低下;如果业绩指数值等于1，表明该省占全国FDI的比例与其占全国GDP的比例一致，即业绩正常。近几年，江西省引进FDI的业绩指数值较高，业绩较好，2001年以后每年均大于1，其中2006至2010年上升较明显，这一数值接近2，显示江西省具有较强的吸引FDI的竞争力。

二、江西省利用FDI存在的主要问题

(一)吸引FDI规模区域分布不平衡，各城市差距拉大

外商投资主要集中在南昌、九江、赣州、吉安、宜春五个设区市，而景德镇、鹰潭等地区所占份额较少，同时，外贸出口、对外经济合作、旅游业在外商投资主要聚集地的设区市所占比重也较大，其他设区市比重较小，各设区市发展差距拉大。究其原因主要是由于各地投资环境因城市规模、地理位置、相关配套产业等方面存在诸多差异，导致外资流向过于单一。

(二)产业结构不合理，产业集聚效应不强

根据前文数据的分析可以看出，FDI在江西省高度集中于第二产业，尤其是部分制造业，虽然近年来，FDI流向第三产业的规模在不断增大，但仍远低于第二产业。且外资项目大多属于劳动密集型产业，产业链条短且深度低，配套能力弱，项目单一，基本属于初级发展类型，难以形成产业集聚效应，更谈不上形成核心产业群。此外，至今还没有跨国公司将地区总部、研发中心、物流中心等设在江西省。

(三)引进外资质量不高，缺乏核心技术和自主创新能力

长期以来，企业自身缺乏自主创新能力，更缺乏企业赖以生存和竞争的核心技术。在江西省引进的外资项目中，有些项目是发达国家的淘汰项目，甚至还有一些是在发达国家不允许的重污染项目。外商将落后甚至是高污染、高能耗和资源性产能产品转移至江西省一些地区，新建了大量的造纸、化工、冶金等重污染企业，一些地方政府和部门片面追求GDP，对企业放松监管，结果对江西省的生态环境造成了恶劣的影响。同时，省内一些合资企业，中方基本都缺乏核心技术和创新能力，在产业发展主导权和决定权上都受制于外商。

(四)利用外资方式单一

在利用外资方式上，江西省仍以FDI为主，其他外资方式比重较小。而在FDI中又以“绿地投资”为主要投资方式，并购、BOT、TOT等新投资方式很少。

三、江西省吸引FDI的对策与建议

(一)不断规范并健全外资管理体制

在继续保持劳动力、土地等廉价生产要素优势的同时，政府应不断完善相关法律政策，健全市场机制，规范市场竞争，改善投资环境，要加大对资源消耗大、不利于保护生态环境产业的外资监管力度。尽快制定和完善相关法律法规，督促外商投资企业切实履行社会责任。在使用外资的同时要做到促进资源、环境和社会的协调可持续发展。

(二)提高利用FDI的质量

江西省利用FDI不仅要注重数量的增加，更要注重提高投资质量，增强投资潜力。首先，从投资的结构来看，应该增加外商在农业产业和服务业的投资，引资政策应向技术含量高，附加值高，环境污染少的产业倾斜;其次，从投资规模看，应该积极引进大型跨国公司投资，以其强大的规模效益吸引相关产业的聚集，对周边发展起辐射作用;再次，当前江西省外资来源主要是港台地区，今后要加大对欧美大型企业资金的吸引。依靠欧美投资所带来的先进技术，缩短产业梯度转移的技术链条，加快提升江西省经济竞争力和科技水平;第四，由于江西省外商投资主体以外资独资为主，缺少和本省企业的联姻与整合，有关方面应采取有效措施，鼓励本省企业参与外商投资产业的经营与合作，充分利用外商投资，学习先进的技术和管理理念，提高当地企业的竞争力。

(三)调整引资政策，扩大引资领域

根据国民经济和社会发展需要，修订指导外商投资目录，引导外资投向。制定产业政策和外商投资政策，支持、鼓励外商投资江西省优先发展的产业和领域。研究区域发展政策，引导外资地区投向。综合运用税收、投资、土地等手段，重点引导外商投向现代制造业、现代农业、高新技术产业、现代服务业。既要大力推进交通、电力、城市基础设施建设和环境保护等领域的对外开放，加快商业零售批发、现代物流、运输服务、电信、银行保险、旅游等服务业的对外开放，各级政府还应依托各自优势，加大宣传推介力度，广泛深入开展招商引资工作，努力扩大外资来源，实现外商投资多元化。

(四)引导外资合理分布，强化产业集群效应

跨国公司投资区位的选择非常注重关联配套产业的发展水平。为此，江西省要实施“第三代引资政策”，即产业集群引资。要明确未来产业发展定位，整合提升各类工业园区，走专业化分工协作的道路，有规划地重点发展一批关联配套产业，形成产业集聚，利用集聚效应提升区位优势，形成对FDI的强大吸引力。要加快吸引跨国公司入驻，选择本省优势企业与之形成外包或合作伙伴，从而促进FDI与产业集群发展的良性互动，推进内、外资企业的有机对接，扩大外资企业的溢出效应和关联效应。

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