软件服务外包产业政策支持的比较和启示——以成都和大连为例

全立新

(湖南财政经济学院，湖南长沙410006)

目前，我国已有21个服务外包示范城市。为了推进服务外包业发展，在新一轮经济增长竞争中争得一席之地，我国各地方政府从税收、人才、资金和投资准入等方面纷纷出台了促进软件与服务外包产业发展的措施。本文对成都市和大连市的软件与服务外包产业政策措施进行比较和分析，得出促进我国服务外包业发展的相关启示。

一、成都市关于促进软件服务外包产业发展的政策及配套措施

成都市是首批服务外包示范城市，2005年以来，成都市把软件与服务外包产业作为新兴产业发展重点，使其实现了快速增长，2010年服务外包产值超过300亿元人民币。目前，成都市已成为国内外服务外包企业投资合作的首选地之一，逐步形成了国内外知名企业和成都本土企业聚集发展的态势。截至2011年，全球服务外包十强企业中的IBM、埃森哲和维布络已在成都市设立了分支机构，中国服务外包十强企业中已有6家在成都市设立了分支机构，目前在成都市设立全球交付中心、共享服务中心或研发中心的跨国企业已达40家以上。在由鼎韬服务外包研究院和中国外包网共同发起的“2011年中国服务外包城市投资吸引力评估”中，成都市以最高得分排名第一。成都市服务外包产业的快速增长与其强有力的政策支持密不可分。

(一)政府高度重视

2005年，成都正式提出将软件产业作为全市的“基础性、先导性和战略性产业”进行重点扶持和发展，并将成都高新区作为承载产业发展的核心载体，开始建设天府软件园。为整合资源，集中力量推进软件产业发展，成都市正式建立了由市长召集，市发改委、市经委、市科技局、市财政局、市外经局、市信息办和成都高新区管委会等共同参加的软件产业市长联席会议制度，联席会议由市长召集，每季度召开一次，集中听取软件产业发展情况汇报，协商解决产业发展中出现的重大问题。在2006年2月召开的成都市软件产业发展工作会上，将软件产业定位为该市的战略性产业优先发展。

(二)出台优惠政策和配套措施

2006年和2009年，成都市先后获批“中国服务外包基地城市”和“中国服务外包示范城市”。为了促进成都市软件与服务外包产业发展，省市两级政府推出了一系列扶持政策。其中包括:《四川省政府关于加快发展服务外包产业的意见》《成都市人民政府关于促进成都服务外包发展的若干意见》《四川省人民政府办公厅关于加快成都金融后台服务中心建设的意见》《成都市商务局成都市财政局关于实施进一步促进全市服务外包产业发展有关政策的通知》《中共成都市委成都市人民政府关于进一步加快推进软件产业发展的意见》等。成都高新区作为软件与服务外包产业发展的主要载体，也陆续出台了《加快软件产业发展的优惠政策(试行)》等，加大企业引进和培育力度，极大地促进了软件服务外包产业的发展。

(三)特色产业集群之路

软件与服务外包产业是目前国内许多城市的产业推进方向，为避免同质化竞争，成都市坚持走特色产业集群之路，主动引导和推动差异化发展，挖掘特色产业，培养特色产业集群。成都市软件及服务外包业已初步实现了集群发展。例如，以高新区、武侯区和都江堰市为代表的软件外包核心示范区，集聚了IBM、维布络、海辉软件、杰华科技、颠峰软件和腾讯等数十家具有较强实力的软件与服务外包企业，涵盖了信息传输服务、信息技术服务、互联网信息服务、数字内容服务和数字娱乐运营服务等业务领域。

(四)独具特色的“高新服务”

成都高新区作为承载产业发展的核心载体，为软件与服务外包产业的发展提供了独具特色的“高新服务”。一是建成了总投资超亿元，全开放且免费，包括IC设计子平台、动漫渲染子平台和FPGA创新中心等在内的软件公共技术平台体系，大大节省了高新区内软件与服务外包企业的研发成本，而且该平台的功能还在进一步扩展。二是构建包含投融资服务平台、金融中介服务和政策服务等多层次的投融资服务体系，形成了以政府产业资金、债权融资、股权融资和上市融资等多种方式组合的“梯形融资模式”，为中小企业发展融集了大量资金。

二、大连市有关促进服务外包产业发展的政策及配套措施

大连市是国内较早发展软件与服务外包产业的城市，是首批“中国服务外包基地城市”和“中国服务外包示范城市”，形成了一定的产业集群规模和一批国际服务品牌。大连市定位于“打造世界软件和服务外包新领军城市”，2010年软件和服务外包产业实现销售收入535亿元，同比增长33.75％，其中出口收入18亿美元，同比增长28.6％。截至2010年底，大连市专业从事软件和服务外包的企业共941家，从业人员达10.08万人，首次突破10万人大关。

(一)将软件服务外包作为战略产业发展

近年来，大连市抓住软件与服务外包产业向发展中国家转移的有利时机，提出了“大连，中国IT外包中心”的发展目标，积极采取措施，大力发展软件和服务外包产业，构建了以软件和信息技术外包、业务流程外包以及研发中心为核心的服务外包产业体系，目前，大连市已成为全国软件服务外包规模最大的城市，是中国惟一的“软件产业国际化示范城市”。“十二五”期间，大连市将继续把软件和服务外包产业作为新兴战略性产业来发展，预计至“十二五”末，大连市软件和服务外包产业收入将突破3000亿元。

(二)出台优惠政策和配套措施

为了加快软件业发展，大连市出台了一系列鼓励软件产业发展的政策，吸引优质企业和人才来大连发展。大连市还设立了专项发展基金，为企业参加国际资质认证提供资金支持，大力建设基础设施和公共技术服务平台，鼓励高校和社会培训机构积极参与服务外包人才培养。对经认定的技术先进型IT服务外包企业实行非常优惠的税收政策，同时对IT服务外包企业也给予了诸多优惠政策。这些政策和措施主要包括《大连市人民政府关于加快发展软件产业的实施意见》《大连市关于吸引软件高级人才的若干规定》《大连市软件和服务外包高级人才奖励办法》《大连市软件企业发展专项资金管理办法》《大连软件及信息服务业个人信息保护规范》和《大连海关支持软件出口的若干措施》等。为应对国际金融危机和2011年日本大地震给大连软件服务外包行业带来的冲击，大连高新园区地税局落实软件外包税收优惠政策，2011年1—11月，共有102户企业享受到离岸服务外包业务营业税减免的税收优惠政策，减免税金额近1.7亿元。

(三)大力扶持软件产业园区发展

1998年，由亿达集团投资的大连软件园破土动工，开启了大连市软件产业发展之路，而且首创了“官助民办”的园区开发管理模式。14年来，“官助民办”机制的优越性得到了充分发挥，“官助民办”运行体制逐步完善。比如，优先发展软件园区内重要基础配套设施建设，并从财力上给予重点支持;对园区内开发企业完成的基础配套设施建设项目，评估后可给予一定的补助;园区内企业的税费收入，除按规定部分上缴外，原则上用于支持园区基础配套设施建设。在政府的不断支持和推进下，大连软件园区已成为国内规模最大和最为成熟的软件和信息技术服务外包载体。截至2011年底，入园企业数量超过500家，外资企业所占比例为41％。包括IBM、埃森哲、松下、索尼和日立等在内的世界500强企业已达43家。2011年大连软件园的软件收入占全市软件收入的一半以上。在2008年、2009年和2010年度的“中国服务外包园区十强”评选中，大连软件园均榜上有名，分列第二、第一和第二位。

(四)建设软件和服务外包产业信誉体系

知识产权保护是影响我国承接国际外包业务的重要因素之一。大连市在全国率先提出打造软件和服务外包产业信誉体系的理念，把知识产权保护、质量认证和个人信息安全保护等作为新的竞争优势加以培育，构建企业发展所需的良好信用环境。政府先行，带动全社会使用正版软件;大连市政府积极引导软件企业开展CMM评估，并从资金上给予大力支持，在国内首创了企业整体参加评估的“大连模式”;2005年，大连成为惟一被国家版权局授予“软件版权保护示范城市”称号的城市。大连市在全国率先启动了个人信息保护评价工作。2006年4月，出台了全国首部关于个人信息保护的地方性行业规范——《大连软件及信息服务业个人信息保护规范》，面向全市软件与信息服务企业开展个人信息保护评价工作。软件和服务外包产业信誉体系的建设，提升了大连市软件和服务外包产业的“品质”和“可信赖度”，为扩大产业规模提供了有效保证。

三、软件服务外包产业政策的启示

为促进软件与服务外包产业发展，中央从税收、人才、资金和投资准入等方面出台了一系列政策措施。在服务外包示范城市评价体系的积极推动下，各示范城市参照国家政策，也纷纷出台了相应的政策。

(一)将软件与服务外包产业作为战略产业

印度、爱尔兰和菲律宾是全球服务外包产业发展迅速的国家，它们均把服务外包产业作为战略产业进行发展。我国各服务外包基地城市和服务外包示范城市，均从战略上高度重视本地服务外包产业发展，将其作为当地重点支持甚至是支柱产业进行发展。成都市从战略角度提出外包产业发展的目标与规划，将软件产业作为全市的“基础性、先导性和战略性产业”进行重点扶持和重点发展，提出了“打造中国一流、世界知名的软件及服务外包产业基地”的产业定位。1998年，大连市软件产业正式起步，并把软件产业作为支柱产业进行发展，进入21世纪，大连市将软件与服务外包产业提升到战略产业高度，提出了“打造世界软件和服务外包新领军城市”的产业定位，其软件外包业务力争2018年能够赶上或者接近班加罗尔。

(二)大力推进园区建设

通过对服务外包产业发展较好的成都和大连的比较研究，不难看出，它们通常以一个或多个园区作为产业发展的核心载体，以较好的基础设施建设、各种优惠政策和资金支持来吸引服务外包企业进驻园区。积极鼓励园区内的软件企业参加国际资质认证，并对通过高级认证的企业给予奖励，对园区内软件出口给予税收优惠和财政补贴等方面支持。如天府软件园和大连软件园都已成为当地乃至全国重要的软件和服务外包载体。

(三)出台相关促进政策

我国各服务外包基地城市结合本地实际，制定了一系列推动软件与服务外包产业发展的优惠政策和配套措施，主要涉及财税、金融、人才引进和培养、企业培育和产业集聚等方面。为园区内的企业设立服务外包引导及园区建设专项资金，用于租金补贴、人才奖励、国际认证奖励和上级资金配套等。此外，各地政府还从企业需求入手，以服务为着重点，加快服务外包公共技术平台建设。

(四)重视人才培养及储备

软件服务外包产业的核心资源是人力资源，低廉的劳动力成本是其发展的源动力。凡是服务外包产业发展较快的地区，都非常重视服务外包人才的培养。一是充分发挥高校在服务外包人才培养方面的作用，积极推动高校与外包企业合作，依据产业发展需要设置相关专业和课程，为外包企业提供人才储备;二是大力推进服务外包人才培训机构建设;三是引导学校与企业、园区共建外包人才培训基地，重点培训外包企业急需的技能型人才;四是采取优惠措施吸引外来人才，尤其是有一定项目管理经验的高端人才，提高服务外包产业的整体水平。

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