创新机制 规范监督全过程

■蔡灿庭 张 凡

创新机制 规范监督全过程

■蔡灿庭 张 凡

一、创新理念，理清监督思路

一是创新“大监督”理念，构建“大监督”工作格局。构建财政监督网络，加强与人大、监察、审计、税务、司法等部门的联系，划分财政专职监督机构和财政局内部各业务科室、乡镇财政所的监督职能，设立乡镇监督员，聘请社会财政监督员，拓宽监督渠道，提高财政监督的整体效能。二是创新领导机制，实现和谐监督。为扫清监督过程中的障碍，减少监督阻力，提高监督权威，必须创新领导机制，成立由财政局长任组长，其他副职任副组长、业务科室负责人、财政所长为成员的县级财政监督领导小组。三是前移监督关口，加大事前审核、事中跟踪问效的财政监督力度，做到防患于未然；四是建立部门之间的协调联席机制，形成监督合力；五是建立行之有效的长效预警机制，由以往重“治”轻“防”、防治脱节，转变为以防为主、防治并重、标本兼治，扩大财政监督效能。

二、创新领域，做好“全”字文章

全力推进“日常监督、专项监督、内部监督”三位一体的财政监督格局建设。一是日常监督全覆盖。围绕做大财政收入“蛋糕”，依法加强对税收收入和征管质量的日常监督；对财政支出实行跟踪问效，对预算执行情况进行考核管理，建立预算绩效评估制度，逐步实现财政资金分配合理化，财政管理制度规范化，资金使用效益化。二是财政投资全评审。建立投资评审机制，对每项财政投资进行投入—产出、社会效益的全面评估，使财政投资的每一分钱发挥最大的经济和社会效益。三是专项监督全方位。围绕群众关心的热点问题开展专项检查，有针对性地选择廉租住房、社保资金、新农村建设资金、强农惠农资金、教育资金等群众关注的热点问题，从财政监督职能定位上实行全覆盖，对项目资金的拨付、结算、审核、批复进行全过程跟踪。四是内部监督全过程。根据财政部门内部各股室、各部门的业务岗位及业务处理过程中的关键控制点，坚持不相容职务相互分离的原则，健全财政资金管理内部控制制度。

三、创新机制，优化监督模式

始终将财政监督作为财政管理的必要环节和重要组成部分，不断提高财政监督工作水平。一是坚持整合资源，监督力争求精，形成区乡互动、立体覆盖的财政监督管理网络。二是坚持规范运行，监督执法求好，严格按照检查、复核、审理、执行四个程序开展财政监督检查工作，做到严格执法、依法行政。三是坚持协调沟通，监督环境求顺。执行“一个窗口”对外检查的监督机制，即财政监督检查工作由监督机构统一归口管理，统一组织协调，统一执法程序，统一处理处罚，切实避免多头检查、重复检查和交叉检查等问题。通过内外协调、上下联动，实现信息资源共享和执法资源有效配置，力争使监督效果最优化，赢得社会各界对财政监督工作的理解与支持。

四、创新手段，提高监督效能

一是以财政监督促进经济发展。通过检查财政政策的落实情况，考核专项资金的使用绩效，确保财政资金安全、规范和有效运行，提高财政资金使用效益，推动社会经济又好又快发展。二是以财政监督推动财政改革。针对财政监督中发现的问题，提出合理化建议，进一步细化、完善各项改革措施。三是以财政监督强化财政管理。将财政监督渗透到财政管理的每个环节，寓于财政管理的全过程，把财政管理的热点、难点及社会关注的焦点作为财政监督的重点。通过检查、分析，发现财政管理中存在的矛盾和问题，为加快和完善公共财政体制提出有分量的意见和建议，努力克服“重分配，轻监督，弱管理”的问题。

湖南省益阳市赫山区财政局、财政部驻湖北专员办）