推进赤壁跨越式科学发展的财政思考

■王炎林

推进赤壁跨越式科学发展的财政思考

■王炎林

当前，赤壁市委、市政府提出了“推进科学跨越，建设强而优的中等城市”的战略目标和“工业兴市、农业稳市、旅游旺市、开放活市、人才强市”的发展战略。财政部门是政府重要的经济综合部门，为政府履行职能提供物质基础、体制保障和政策手段，在推进“强而优的中等城市”建设中承担着重要使命。如何充分发挥财政职能作用，全力推进赤壁经济社会跨越式科学发展，是摆在财政工作者面前一个现实而紧迫的任务。

一、财政部门必须提高服务大局的意识，为更好地支持经济平稳较快发展提供思想保证

强大的财政实力是落实跨越发展的物质基础。落实跨越发展，要求党和政府在领导和管理经济社会工作中把握全局，加强宏观调控，统筹兼顾，这些都需要坚实的财力和物力作后盾。跨越发展的第一要义是发展。要解决经济和社会中的各种矛盾，维护社会稳定，不断提高人民生活水平，最终都得靠发展。因此，财政部门落实跨越发展，首先必须大力促进经济发展，做大财政收入“蛋糕”。经济决定财政，财政反作用于经济。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”从根本上讲，财政发展必须以经济发展为基础。生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。只有不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。在社会主义市场经济条件下，财政作为政府实施宏观调控的重要手段，支持经济发展责无旁贷。财政部门不能把建设公共财政与财政支持经济发展对立起来，不能简单地算财政账、收支账，还必须算经济账、政治账，在经济社会发展的全局中确定财政工作的位置，牢固树立“发展是执政兴国第一要务”和“经济决定财政”理念，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的突出任务。在服务发展的过程中，坚持稳中求进、又好又快的工作导向，正确处理好“三个关系”，为又好又快地建设 “强而优的中等城市”作出新贡献。

（一）正确处理好“抓当前”与“管长远”的关系，培育和形成新的经济增长点

赤壁最大的实际仍然是发展不够。加快发展、做大总量，仍然是赤壁市的首要任务。要加大项目谋划，抓好投资拉动，力争实现项目策划一批、准备一批、建设一批、竣工一批；加大招商引资力度，努力激活民间投资，使民间投资占全部投资的比重有明显的提高。把稳增长与调结构更好地结合起来，着眼长远推动产业转型升级，坚持在扩大总量中优化结构，通过优化结构提高发展质量，努力壮大装备制造、电子信息、生物医药等其他产业，推动工业发展质量再上新台阶。

（二）正确处理加快发展与改善民生的关系，大力发展社会事业

从保障民生、改善民生的目的出发去谋求经济发展，以经济发展来保障民生、改善民生，坚持把惠民生作为经济发展的宗旨目的，坚持把保障和改善民生作为公共型财政建设的根本出发点和落脚点，统筹财力配置，将更多的财政资源投向公共服务领域，优先解决就业、教育、医疗卫生、保障性住房、养老等涉及最困难群众最迫切需要解决的问题和社会薄弱环节，解决好社会保障、社会救助、扶贫开发、安居工程建设中的问题，解决好移民安置、农民工工资发放、上访积案化解中的问题，让老百姓共享改革发展的成果。

二、财政部门必须积极推进自身的改革和发展，为支持跨越式发展提供能力保障

跨越式科学发展是坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观。其核心是发展，关键是协调发展，根本目的是强国富民。实现跨越发展对财政部门自身改革和发展提出新的要求，必须加强财政干部队伍能力建设，提高财政部门的公信力和财政干部的执行力，展现新时期财政部门“心系群众、服务社会”的新形象。

（一）提高保障能力,着力保运转、保民生、保稳定、促发展

立足“抓早、抓紧、抓实”，切实加强对组织收入工作的领导，强化收入征管，促进财政持续增收，确保全面完成年度财政收入任务。完善支出管理制度，细化财政预算，建立起科学规范、快捷有序、控制有力的财政支出管理长效机制，在确保工业化、城市化和新农村建设资金需求的基础上，大力支持新型工业化发展、城乡基础设施建设和农业产业化经营，促进经济又好又快发展。切实履行政府投入责任，灵活运作多种财税手段促进民办教育、卫生等社会事业发展，不断巩固和完善改革成果，有效保证广大群众的公共需求。

(二)提高运作能力,大力促进经济社会和谐发展

扎实推进农村综合改革、公务员收入分配制度改革、部门预算改革、政府采购改革和医药卫生体制改革，激活体制机制，推动财政事业发展全面进步。坚持用改革的办法、市场的机制，积极主动地破解经济社会发展中的瓶颈制约。逐步建立多元化投入机制，创新财政投入方式，积极探索通过“以钱养事”等手段，提高财政投入使用效益；积极发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，对污水垃圾处理等具有一定市场性、经营性特征的项目，采取规范化的财政贴息、补助、税费减免等手段，引导社会各方面加大投入。

三、财政部门应该立足本职、主动作为，以跨越式科学发展的理念全面指导财政工作实践

赤壁是我国中部地区一个传统农业县（市），由于受到地理、资源、观念等因素制约，全市经济总量偏小，经济运行质量较低，农业产业化水平不高，工业产业结构不合理，现代服务业发展滞后。为此，必须以跨越式科学发展理念指导赤壁财政工作，通过更新财政支持经济发展的思路，拓宽财政支持经济发展的视野，完善财政支持经济发展的手段，做大做优收入，做强做实支出，做精做细管理，做新做深改革，做好做专队伍，在更高水平上推动财政改革与发展，为把赤壁建成强而优的中等城市提供强有力的财力支撑。

（一）发挥职能作用，促进经济平稳发展

推进产业结构转型升级，重点支持赤壁市机械电子、纺织服装、电力能源、新型建材、轻工食品等优势产业振兴和产业集群发展。积极争取中央代发行地方债券的额度，重点支持水利、交通、保障性住房、教育文化、节能减排和生态建设等重大工程项目建设。认真落实招商引资工作经费，加大招商引资的支持力度。进一步落实好结构性减税政策，创优财政服务环境。加大绿色政府采购力度，加强对城镇污水处理设施配套管网建设，继续支持陆水湖环境治理工作。

（二）加大三农投入，促进城乡统筹发展

认真落实支农投入政策，扶持农业发展。抓好小农水重点县项目和现代农业发展项目建设，改善农业生产条件。扎实推进农业综合开发，促进农业经济结构优化。全面落实各项惠农政策，增加农民收入。促进农民专业合作组织发展，加强农民就近就地就业培训。继续完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，深化农村综合改革。完善财政综合扶贫政策体系，创新财政扶贫开发机制，提高农村贫困人口自身发展能力。

（三）保障改善民生，促进社会和谐发展

建立健全改善民生的长效机制,支持办好市政府承诺的“十件实事”。继续深化医药卫生体制改革，支持基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度和综合改革。优化就业资金支持结构和重点，支持实施更加积极的就业政策。支持保障性安居工程建设，积极解决低收入家庭的住房困难。支持教育事业优先发展，进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重。建立健全文化收入稳定增长机制,继续支持实施农家书屋等重点文化惠民工程建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。

（四）加强“两化”管理,提高资金使用效益

完善预算编制体系，建立全面完整的政府预算体系。坚持厉行节约，严格控制“三公”支出。开展国有资本经营预算编制试点，实行预算管理与资产管理的有机结合。继续扩大政府采购范围和规模，规范政府采购预算编制和执行。推动企业内部会计控制规范体系的贯彻实施，推进会计信息化建设。推进财政监督长效管理机制建设，建立健全财政监督制度体系，提高财政资金使用效益。

湖北省赤壁市财政局）