积极主动作为 树立廉政清风——各地专员办加强财政监督廉政风险防控机制建设综述

■本刊编辑部

（执笔：尹 情）

积极主动作为 树立廉政清风
——各地专员办加强财政监督廉政风险防控机制建设综述

■本刊编辑部

财政监督廉政风险防控是保障财政监督事业稳定发展的重要防线。深入推进廉政风险防控管理工作，既是全面推进惩防体系建设的重要举措，更是规范财政监督工作的重要手段。近年来，财政部驻各地专员办高度重视财政监督廉政风险防控建设，积极作为，有力地推动了财政监督廉政风险防控机制的探索与建立。本文收集整理了相关做法，回顾总结了近年来加强财政监督廉政风险防控建设的得力举措，以期为财政监督廉政风险防控机制建设提供经验借鉴。

加强廉政教育 筑牢思想防线

近年来，财政监督系统内部对廉政风险防控高度重视，财政部驻各地专员办认真贯彻落实党风廉政建设，纷纷建立了党风廉政建设责任制，安徽、广东、广西、江苏等地专员办组织全体干部分层次签订了廉政责任书，将廉政建设责任落实到每个工作人员和每个岗位，形成了从上到下、一级抓一级的良好氛围。

加强思想教育是开启财政监督廉政风险防控的第一步。为此，各地专员办高度重视廉政教育，提高认识，为廉政风险防控筑牢思想防线。江苏专员办坚持集中教育与日常教育相结合、长效教育和主题实践相结合，把反腐倡廉教育作为一项长期坚持的制度，切实做到廉政建设与监督工作相互融合、相互促进；广西专员办针对财政监督干部思想和工作实际，结合机关廉政文化建设开展经常性廉政教育，采取演讲比赛、观看电影、上廉政教育党课等行之有效、灵活多样的方式和载体开展专题教育活动，增强了财政监督干部的廉政意识及遵纪守法的自觉性；江西专员办通过建设专员办廉政文化，使干部职工在潜移默化中得到熏陶和启发，筑牢思想防线；海南专员办创新教育和学习方式，采取办内局域网开辟“廉政专栏”、廉政知识问答、廉政警示教育报告会等干部职工喜闻乐见的方式，开展党风廉政和反腐败思想政治教育。

加大政务公开 防止暗箱操作

公开透明的权力运行机制是防止腐败滋生的最好药剂。要防范财政监督廉政风险，必须加大政务公开力度，实现公开透明运作，自觉接受监督。如：江苏、安徽、广西等地专员办以加大政务公开力度为抓手，自觉接受社会监督，不断增强财政监督权力运行透明度。江苏专员办制定并实施财政监督检查“三公开”制度，通过扩大外部监督渠道，严肃工作纪律，确保财政检查工作规范有序开展；广西专员办通过该办网站公开财政监督工作内容，同时，建立起结构合理、配置科学、程序规范、相互制约的权力运行机制，规范财政监督权力的正确运行。又如：吉林专员办结合权力“搜索”中各项工作权力运行的关键部位和薄弱环节，对《吉林专员办岗位工作规程》进行修订，并认真贯彻《政府信息公开条例》，推进政务公开，接受社会监督，增强权力运行的透明度。海南专员办注意信息安全，有效利用网络资源，将财政监督政务信息逐步向社会公开，自觉接受被监管单位和社会公众的监督。同时，进一步完善本办财务费用、车辆管理、接待等有关规定，认真落实津、补贴制度，利用办内局域网，实行财务公开。

规范权力运行 建立制衡考核机制

规范的权力运行机制是廉政风险防控的有力保障。河北专员办认为，最大的廉政风险在于自由裁量权的规范使用。因此，该办对自由裁量权进行了重点关注，认真分析和把握各个关键环节，并总结出规范自由裁量权的有效方法，以此防范财政监督廉政风险。上海专员办认为，必要的考核环节是确保廉政风险防控工作的重要保证，结合财政部党组开展廉政风险防控动态管理工作的要求，该办认真制定了《上海专员办廉政风险防控管理工作检查考核办法（试行）》，突出考核工作动态化管理，以防控环节和步骤为重点，加强廉政风险防控管理工作考核。

为建立健全有效的制衡机制，规范权力的合理运行，北京专员办通过执行委派廉政监督员、廉政情况回执和廉政回访制度，落实好检查、复核、处理三分离制度，构筑约束权力运行的监督防线。重点对权力相对集中的重要岗位、重要环节实施有效监督。广东专员办围绕健全廉政风险防控机制、强化权力运行监督制约的主题，坚持构建将廉政建设融入监督业务、内部管理、机关文化、规章制度的“一个中心、四个融入”的立体廉政防线。将反腐倡廉建设作为一项系统工程来抓，做到反腐倡廉建设与财政监督工作齐部署、齐落实、齐检查、齐考核。

此外，广西专员办还通过强化环节控制，将廉政建设贯穿财政监督全过程。在进点检查前，由办领导把业务和廉政工作一起布置，检查组将廉政要求与检查通知书一并下达，让被检查单位监督检查组工作人员的廉政情况；检查中，积极发挥廉政监督员作用，对苗头性问题及时加以纠正；检查结束后，办公室 （人事处）、机关党委通过廉政回访、抽查等方式，对检查组工作期间廉政情况进行核实，充分发挥群众监督和社会监督作用，为专员办依法行政、更好履行行政监督职责提供保证，确保财政资金和财政干部安全。

查找风险点 防患未然

找准风险点是廉政风险防范的前提，只有对症下药，才能把反腐倡廉工作落到实处。青岛专员办要求各处室依据前端制定的防控措施，逐一事项，逐一条款进行推敲，梳理出易发或潜发的廉政风险点，并对前段制定的防控措施进行修正。通过查找易发或潜发廉政风险，修正风险防控措施。山西专员办结合该办业务监管工作实际，提高认识查找风险点，着力推进廉政风险防控机制建设。按照日常审核审批事项、专项检查，认真查找廉政风险点，深化对廉政风险防控工作的认识，提高财政监督干部廉洁自律意识，着力推进廉政风险防控机制建设。陕西专员办将开展廉政风险防控管理工作的核心重点放在预防和消除潜在的廉政风险上。通过建立健全一系列制度和机制，来预防、控制和消除专员办干部在履行财政监督职责过程中可能因教育、制度、监督等环节的缺失而出现的若干不廉洁行为的可能性，在确保权责规范履行的同时，保证干部的廉政安全。结合专员办权力履行的特点，关注重点岗位，深入分析可能因思想、制度、机制的缺失而出现的廉政风险，有针对性地制定防控措施。

完善制度建设 建立长效机制

从根本上讲，财政监督廉政风险防范有赖于制度的建立与完善，以此构建财政监督廉政风险防控长效机制。为此，广东专员办完善了六项廉政制度，增强制度约束力。一是完善党风廉政建设责任报告制度；二是完善党员管理档案和廉政档案制度；三是完善流动党员管理制度；四是完善对被监督单位的廉政回访制度；五是完善兼职纪检监察员制度；六是完善党风廉政建设责任状制度。为增强廉政风险防控，安徽专员办建立了廉政风险防控机制，以处室、岗位和个人的权力运行为内容，排查责任风险，完善内控制度。同时，制定《业务工作规范》，提高履职尽责的水平。实施专项检查廉政反馈制度，将廉政反馈结果纳入公务员个人年度考核及处室绩效考核内容，进一步推进了专员办人员依法监督、廉洁行政的力度。

湖南专员办坚持检查、复核、处理三分离制度，各岗位责任人要认真履行职责，严格按制度要求对照复核，对复核中发现的问题，要积极与检查组沟通协调，增强检查处理的透明度；坚持内审制度，从业务处室抽调业务骨干组成内审检查组，对处室执法质量、机关财务进行检查；同时，深化“两权”监督，加强对财政监督检查权、行政审批管理权，关键环节和重点岗位的监督。

结合各岗位廉政风险点查找，风险等级评估，细化防控措施等工作，新疆专员办推进廉政风险防控实施全员干部轮岗，贯彻廉政风险防控要求。同时，落实廉政纪检员制度。要求各处室设置纪检员岗位，指定一名纪检员，负责日常的廉政纪律监督工作，每半年向机关党委书面汇报本处的廉政情况。此外，还开展廉政巡视工作。提醒外出检查工作人员牢固树立廉政意识，督促外出检查工作带队领导加强廉政管理，保证外出检查工作符合廉政工作纪律要求，及时消除外出检查期间的违规隐患，发现问题，及时解决。

（执笔：尹 情）