廉政风险防控：让财政监督更给力

■本刊编辑部

（执笔：阮 静）

廉政风险防控：让财政监督更给力

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财政监督廉政风险防控是一项长期工作，既要注重把握关键点，又要结合财政监督日常工作，将廉政风险防控融入内部管理，建立常态化的廉政风险防控机制。财政部党组成员、纪检组长刘建华在部署2012年财政监督工作中强调，要进一步加强党风廉政建设，继续深入开展廉政风险防控管理工作，努力构建廉政风险防控长效机制；加强调查研究，积极探索具有财政特色的加强廉政风险防控管理的有效途径。新形势对财政监督廉政风险防控提出新要求，应准确把握该项工作的重要意义，扎实推进相关工作。

监督权力在阳光下运行的重大举措

财政监督廉政风险防控对于规范财政监督部门权力运行、预防财政监督行政执法风险、提升财政监督人员履职能力、增强财政监督效能意义重大。应深入理解财政监督廉政风险防控的重要性与必要性，牢固树立廉政风险意识，积极加强财政监督廉政风险防控管理，推动财政监督科学健康发展。

廉政风险防控是财政监督工作的内在要求。打铁需要自身硬，财政监督部门以监督检查为主要职责，更要以身作则，注重加强自身的廉政风险防控。监督检查局吴奇修局长在讲话中明确要求财政监督部门要带头搞好廉政风险防控，奉行“秉公用权、廉洁自律”的职业操守，规范自由裁量权和财政监督执法行为；主动接受监督，坚持把公开透明贯穿于财政监督工作全过程，把监督检查的政策规定、进展情况、检查结果公之于众，督促保障人民群众的知情权、参与权和监督权。因此做好财政监督廉政风险防控是财政监督工作的内在要求，对于保证财政监督系统廉洁高效运转、促进财政监督干部正确规范行使监督职权、充分发挥财政监督效能意义重大。

廉政风险防控是提升财政监督部门反腐倡廉水平的有效途径。财政监督部门落实反腐倡廉工作主要体现在两方面：其一，通过履行监督检查职能有效遏制腐败问题的滋生蔓延；其二，通过深入分析检查案件，找出财政管理中的漏洞和薄弱环节，建章立制改进财政管理，实现源头防治腐败，即财政监督本身就是惩治腐败的重要手段，具有治标与治本的双重功能。加强财政监督部门自身的廉政风险防控，通过预防、消除财政监督部门廉政风险以规范其执法，可进一步加大财政监督部门反腐倡廉力度，提升财政监督部门反腐倡廉水平，真正实现从源头上预防和治理腐败。

廉政风险防控是推动财政监督科学发展的重要保证。推进财政监督廉政风险防控，健全预防和惩治腐败体系，营造一个风清气正、高效运转的工作环境是财政监督工作科学发展的前提和基础。财政监督部门通过查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境中的风险点等，及时发现解决苗头性、倾向性问题，制定切实可行的整改措施，完善相关流程规范，增强反腐倡廉工作的前瞻性、有效性和科学性；同时通过廉政风险防控，将反腐倡廉的工作要求贯穿于专项检查、日常审核审批、行政管理、后勤管理等权力运行的各环节之中，有利于实现反腐倡廉建设与业务工作的有机结合和良性互动，有助于形成科学的管理思维以不断创新监督工作的方式方法，为推动财政监督工作精细化科学化水平提供重要保证。

全面深入推进务求实效长效

财政监督廉政风险防控是一项长期系统工程，新形势下财政监督廉政风险防控在机制建设、业务流程、制度规范、政务公开等方面都提出更高要求，应准确把握，扎实推进。

理顺思路，把握前提，将廉政风险防控与财政监督工作有机融合。做好财政监督廉政风险防控工作，必须理清思路，把握好廉政风险防控必须紧密结合财政监督工作实际这一前提。廉政风险防控不是单一的机制建设或管理工作，而是贯穿于财政监督工作各环节。要紧密结合财政监督机构特点、职能特点、工作实际、责权配置等，在设计具体操作方案、查找廉政风险点、制定廉政风险防控措施时充分考虑财政监督业务工作实际，注重将廉政风险防控的要求融入到财政监督权力行使的各个环节，把廉政风险防控机制建设与财政监督业务工作机制建设有机融合起来，贴近财政监督中心工作，完善财政监督部门内部管理，建立符合财政监督工作需求的廉政风险防控机制，真正实现源头防治腐败，提升财政监督工作效能。

扎实推进，有效结合“点线面”，构建财政监督廉政风险防控长效机制。财政监督廉政风险防控有其系统规范的步骤，应通过以岗位为点，以程序为线，以制度为面的“点线面”有机结合，扎实有序推进工作，构建一张财政监督廉政风险防控网。以岗位为点即通过系统梳理财政监督权力事项，对各岗位特别是重点岗位进行全面排查，找准廉政风险点，有针对性制定整改措施，切实强化岗位风险防控。以程序为线即根据财政监督有关业务流程，重点关注和防范权力运行关键环节，在审核审批上，坚持复核制度，严格限制自由裁量权；在监督检查上，坚持检查、复核、处理三分离制度；在决策上，坚持民主集中制，完善决策规程和监控机制等，实现财政监督相关业务工作流程的优化和权力运行机制的健全。以制度为面即根据目前财政监督工作程序、工作时限、工作标准等细化约束不够，监督和制衡存在“缺位”等导致个人自由裁量空间较大、易产生滥用职权行为的潜在风险，通过细化相关工作规程，针对监督检查、审核审批和内部管理等方面的制度机制风险，因地制宜、因时制宜地补充完善检查、调查、核查、审查等各项操作规则，堵塞制度漏洞，切实做到用制度管权管事管人，从“面”上实现制度全覆盖，同时切实增强制度执行力，加大廉政风险防控管理力度。通过把握“点线面”，坚持动态管理，在实践中不断完善制度并抓好落实，逐步构建财政监督廉政风险防控长效机制。

创新方法，强化公开，务求财政监督廉政风险防控见真功、出实效。财政监督廉政风险防控是做好财政监督工作的内在要求，要以财政监督科学化精细化为目标，以信息化建设为支撑，激活思路，不断创新廉政风险防控工作的方式方法，探索一切有利于防范廉政风险的监督手段。例如通过采取“一站式”监管、函查、函询、约谈、回访、召开座谈会和通报会等措施，拓宽信息交流渠道，将执法风险关口前移，以便及时发现和化解风险；也可借鉴组长负责制、一岗双职制、廉政纪检员制、党支部设到检查组等做法，积极探索适合本地财政监督机构开展廉政风险防控的有效途径。要加大公开力度，利用财政监督信息网络平台深入推进政务公开：对内加强情况通报，信息共享，在部门内部之间形成相互监督、相互制衡的制约体系，及时发现和提醒潜在的廉政风险；对外加强政策宣传，将政策法规、职责权限、执法程序、处理处罚依据等依法予以公开，主动接受社会监督；通过内外联动加大信息公开力度，规范操作程序，让权力在阳光下运行，使得干部不敢腐败，既保证了财政监督廉政风险防控落到实处，亦大大提升财政监督工作效能。

注重廉政文化建设，助推财政监督廉政风险防控从制度约束走向常态自觉。廉政文化建设是新形势下防腐倡廉教育的拓展和延伸，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。大力推进廉政文化建设，有助于营造风清气正的财政监督环境，在干部队伍中形成廉洁自律的价值理念，助推财政监督廉政风险防控从外部制度约束逐步转变为财政监督工作者的常态自觉行为。在推进廉政文化建设中，应注意以下几个方面。一是强化宣传教育，引导财政监督干部始终保持清醒的政治头脑，牢固树立依法行政、廉洁奉公的自律意识，在财政监督系统形成“廉荣腐耻”的氛围。二是注重考核，将财政监督廉政风险防控管理工作落实情况的考核与廉政文化建设有机结合，通过考核不断强化廉政风险防控工作成果，为廉政文化建设夯实基础，反过来又推动廉政风险防控，推动财政监督工作发展。三是深化自主学习，随着廉政风险防控工作的日益深入，财政监督工作者要不断加强党性修养、学习法律法规和《廉政准则》，筑牢拒腐防变的防线，不断提升尽职履责能力。

编者按：廉政风险防控对于规范财政监督部门权力运行、防范财政监督行政执法风险、充分发挥财政监督效能、提升财政监督科学化精细化水平意义重大。新形势下，如何更好地贴近财政监督中心工作，深入推进财政监督廉政风险防控管理，着力构建财政监督廉政风险防控长效机制是当前财政监督必须高度重视的工作。本刊特推出专题“财政监督廉政风险防控探讨”，就健全完善符合财政监督工作需求的廉政风险防控机制作进一步探讨。

（执笔：阮 静）