四川甘孜藏区基础设施现状及发展方向

○郭 伦

（四川省经济信息中心 四川 成都 610041）

基础设施是社会赖以生存发展的一般物质条件，可以直接为生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务设施。不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，也就是俗称的基础建设（physical infrastructure），还包括科技、教育、体育、文化、医疗卫生等社会事业，也就是俗称的社会性基础设施（social infrastructure）。加强基础设施建设可以推动国民经济的发展进步，提高国内生产总值的增长量或增长率。因此，四川甘孜藏区应根据实际情况，结合自身的特点，大力建设基础设施，促进经济水平的提高和社会的发展，达到稳定、科学、快速的发展进步的目标。

一、四川甘孜藏区基础设施的现状

1、四川甘孜藏区的不利状况

四川省甘孜藏族自治州是我国第二大藏区，甘孜藏区地域辽阔，水电矿产和旅游资源富集，具有巨大的发展潜力。但由于受历史、地理环境和思想观念等方面的影响，经济发展水平滞后，经济结构不合理，增长乏力。四川甘孜藏区地理环境较差、交通不够发达、信息流通不畅，受传统的较为封闭落后的发展模式的影响，导致与外界发达地区差距较大，其经济发展受到一定的限制，社会环境较差，人民生活水平较低。四川甘孜藏区的生态能源、优势矿产、生态旅游三大支柱产业还处于初期阶段，社会事业、教育卫生、公用设施、基础设施建设发展滞后，需要大量的资金投入。四川甘孜藏区依靠自身难以解决巨大的基础设施的投资需求。投入不足与增长方式过度依赖投资拉动同时存在，经济增长速度与四川省内其他地区相比较慢，城镇化率为较低，基础设施薄弱，经济结构的不合理，经济发展极不平衡，经济社会发展的差距扩大。

四川甘孜藏区的短波广播总功率仅为300KW、中波广播总功率46KW、调频广播总功率11.3KW、电视无线发射总功率6.6KW。现有20551户边远地区的农民、26183户定居牧民、532座藏传佛教寺庙50823僧尼因电力、交通等原因，还没有实现广播电视的覆盖。广播节目覆盖率为85.11%，分别低于全国、全省平均覆盖率47.54个百分点和47.82个百分点，与相邻的阿坝、凉山相比较，分别低25.94个百分点和33.65个百分点；电视覆盖率为85.03%，分别低于全国、全省平均覆盖率11.37个百分点和11.67个百分点，与相邻的阿坝、凉山相比较，分别低7.17个百分点和5.13个百分点。

2、制约四川甘孜藏区发展的因素

四川甘孜藏区平均海拔为三千五百米，高山深谷的地貌特征导致交通、通讯建设成本相较于其他地区较高，基础设施的建设水平严重滞后，限制了与外界先进、科学、发展快速的思想文化的交流与交融。思想观念的封闭和保守对甘孜藏区经济社会的发展客观上形成了制约。四川甘孜藏区的社会发育不良，导致人民群众思想观念普遍相对传统守旧及落后。而且，四川甘孜藏区大部分地区具有浓厚的宗教氛围，虽然甘孜藏区民族丰富、具有特色的文化对人们适应甘孜藏区特殊地理环境等方面起到了较为积极的作用，但是某些宗教观念的倡导，在一定程度上禁锢了人民群众的思维和思想，使甘孜藏区的人民不思进取、安于现状，难以取得脱贫致富的有效进展。

二、加强四川甘孜藏区基础设施建设的措施

1、开放思想，转变发展理念

四川甘孜藏区应大力加强经济、社会、文化等全方位宽领域的对外交流合作，掀起一场旨在“开放观念、与时俱进”的思想解放运动，引导甘孜藏区全体群众牢固树立正确的发展理念和开放的思想观念。应合理开发运用甘孜藏区特有的资源禀赋，促进资源开发和商贸物流发展，营造良好的创业环境，加大市场的对外开放。必须高度重视和大力改善甘孜藏区思想文化宣传，强化正确的发展观念，与先进的市场相适应，增强各个方面基础设施的建设发展，使四川甘孜藏区人民的发展更上一层楼。

2、加强科教文化事业的发展

四川甘孜藏区应加大对科教文化事业方面的教育基础设施建设与发展，提高科学文化教师的综合素质，引进并留用高素质科学文化教育人才，保证适龄儿童均能享受到全免费的九年制义务教育，彻底改善教育落后的不利现象。以加强科教文化事业的发展来提高四川甘孜藏区人民的综合素养和促进人民群众基础设施建设发展的理念转变，大力推进四川甘孜地区村村通工程、西新工程和文化服务体系建设，深化教育基础设施体制的改革，不断提升科学文化服务和管理水平。

3、采用现代化先进科技手段

四川甘孜藏区应建立网络信息化的办公系统，实现更加方便快捷的网上公文流转，通过信息化的手段进行管理，以确保各种统计数据的准确、高效，同时降低大量人力成本。以多媒体技术为核心的现代教育技术的普遍使用将使教学更加直观、生动和形象。通过先进的多媒体、网络信息化手段，将优质的教育资源无限扩大，实现高效、优质的教育。加强对学校教师的信息技术应用培训，提高教师利用信息技术改善教学和科研的能力。各个方面的基础设施的建立采用现代化的信息管理和措施，进一步提高基础设施建设发展与现代社会市场相链接、相适应的水平和能力。

4、建立完善的基础设施体系

四川甘孜藏区应进一步明确新形势下的战略定位问题，从建设环境友好型社会和社会主义新农村的战略高度加大统筹，加大社会市场的调节力度，制定富有针对性的、适合甘孜藏区具体情况的发展政策。四川甘孜藏区的交通基础设施落后，甘孜是四川省唯一的不通铁路的地区，其交通运输主要以公路为主且没有高速公路。同时，应大力发展农村水利设施建设，有效解决居民饮水不安全问题。

三、四川甘孜藏区基础设施的发展方向

1、完善基础设施建设

完善的建设能为经济发展创造出良好的条件，是经济发展的保障。四川甘孜藏区要发展经济，应加强交通的基础设施建设。甘孜藏区由于受地理条件的限制而不适宜修建铁路，所以应以公路建设为主，加快对公路基础设施的建设，加快甘孜藏区村村通公路的建设步伐，加强与社会广阔市场的联系，推动其经济的稳定、快速发展。加强四川甘孜藏区通信、水电及广播电视、信息网络等的建设，加强现代化手段的应用于发展，带动甘孜藏区其他相关产业的发展进步。2005年甘孜州在全省率先全面启动了农村居民最低生活保障制度，按年人均200元补差标准，对年人均纯收入不足300元、占农业人口8.73%的21576户66416名农村特困群众实施了最低生活保障。2007年，紧紧抓住党中央国务院关于全面建立农村低保制度的历史性决策和全国、全省农村低保工作会议为机遇，认真实施农村低保扩面提标工程，农村低保保障人数和保障水平又有了新的突破，截至2010年，全州农村低保保障人数达到234701人（其中寺庙僧尼5856人），保障人数占农业人口的26.13%，累计支出17158.88万元，累计月人均补助达61.79元。

2、坚持科学可持续发展战略

要发展四川甘孜藏区的生产力，推动经济的发展，就必须坚持科学的可持续发展战略。应切实做到加强基础教育，并加大教育基础建设设施的投资力度；大力推进素质教育和职业技术教育，努力提高劳动人民的职业技能；加大对科技产业的投入，加快科技成果的引进、吸收和应用，促进甘孜藏区的经济增长方式由粗放型逐步转变为集约型；加强环境保护和资源保护，杜绝以环境污染和过度开采为代价来换取经济增长；要坚持资源开发和节约并重，提高资源的综合利用率，实现经济、社会和生态环境的和谐发展。

3、优化产业结构，发展新经济增长点

发展四川甘孜藏区特色经济的关键是调整产业结构，优化产业结构。要调整农村结构经济，调整农产品的品质结构，提高经济效益，优化农业区域布局，按照因地制宜的原则，种植不同的经济作物。发展特色观光旅游生态农业，加强与邻近省市的合作，共同开发，形成较为完整的黄金旅游带。同时，加强旅游配套设施的建设，提高旅游服务的质量，创造良好的旅游环境，促进旅游消费的增长，从而带动相关的酒店、餐饮、运输等第三产业的发展。随着近年来基础设施的大力建设、经济建设的快速发展，四川甘孜的藏区群众逐步走上了各具特色的经济致富之路。

4、改善投资环境，吸引大量资金

基础设施与直接生产资本保持一个合理的比例并协调发展，可使整个经济效率趋向最优化。基础设施与直接生产活动之间保持动态的平衡，是经济持续稳定高效发展的一个重要条件。因此，在发展基础设施方面，必须制定长远规划，有战略眼光，根据不同时期和阶段社会经济发展的需要，有计划、有步骤地进行投资和建设。四川甘孜藏区在矿业、水能、农业、旅游等方面有着巨大的优势，应努力改善投资的外部环境，发挥最大地区特色优势，吸引更多的投资资金。同时，应进一步强化开放促发展的观念，围绕甘孜藏区的资源、企业、资产等方面，着力引进大量资本、人才、技术和品牌，拓宽资源配置的空间，合理配置资源，推动调整四川甘孜藏区的产业结构，从而加快其资源优势向经济优势的转化。

四、结语

基础设施的建设对经济增长会产生短期效用和长期的影响，既有直接推动作用，也有间接的外部效应。基础设施所提供的公共服务是所有商品与服务的生产所必不可少的，若缺少这些公共服务，便难以生产或提供其他商品与服务。为了减少经济损失，取得较好的经济效益，处理基础设施部门与直接生产部门的比例关系应当坚持“同步均衡”发展的模式。

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