发达国家文化创意产业融资发展经验与借鉴

○葛欣航

（中国传媒大学经济与管理学院）

发达国家文化创意产业融资发展经验与借鉴

○葛欣航

（中国传媒大学经济与管理学院）

文化创意产业是20世纪90年代发达国家提出的发展理念，是信息时代知识经济的产物，被视为21世纪的“朝阳产业”。短短10年时间里，从发达国家扩散到发展中国家，成为后工业时代经济发展新的增长点，也得到了学者、官员和企业家们的高度关注。任何产业要发展都避不开融资的话题。英国、美国、日本这样的发达国家对于文化创意产业到底会有哪些与众不同的融资策略，同时，对于文化创意产业刚刚起步，受到政府高度重视和大力扶持的中国，发达国家不同寻常的融资战略中，又有哪些是我们可以借鉴和发展的，这些都是本文所要研究的。

一、英国文化创意产业融资发展经验（以伦敦为例）

1、伦敦文化创意部门基本情况

伦敦不仅是英国创意之路的引领者，而且也是世界的创意中心。英国政府在提出“创意产业”这个概念后，成立了创意产业特别工作小组，专职发展伦敦乃至英国的文化创意产业。上个世纪90年代末，伦敦政府利用了其文化、人才以及金融与商务服务的优势，开始把创意产业作为核心产业来经营，在政府与民间共同努力下，创意产业成为伦敦缔造财富的主要产业，每年的产值大约有210亿英镑，占伦敦年度经济总增加值（GVA）16%，是继金融与商务服务业之后的第二大支柱产业。据伦敦发展署调查数据显示，到2012年伦敦奥运会时，伦敦的创意产业产值会达到300亿英镑，将成为伦敦第一产业。创意产业还是伦敦第二大就业产业，2005年，在伦敦就集中了35.95万创意产业就业人口（包括雇佣及自由职业者），以及55.4万创意相关产业链的从业人员，约占总就业人口的12%。目前，大约每5个新增职位中，就有一个来自创意产业部门。

2、独特的融资策略

首先是英国政府的大力支持。政府提供了完整的创意产业财务支持系统和完备的创意产业投融资服务。伦敦政府在创意产业投融资服务上有两个亮点：其一，政府直接参与创意项目的投资，用公共基金填补私营投资不足。政府协同金融界和有潜力的民间投资者积极支持那些有创新能力的个人或企业；与行业共同推动成立众多基金，从而建立了政府、银行和行业基金及创意产业之间紧密联系的融资网络。其二，政府的信息支持服务很到位。政府为企业提供各种创意资金支持的相关机构、组织名录，并通过创意产业专业性支持中介机构（如政府扶持的各个创意中心），指导创意企业或个人如何从金融机构、政府部门或有关基金会获得投资援助。

其次是利用社会集资进行文化投资。同很多国家一样，英国文化融资的渠道也是多种多样的，但其中却有一种非常规的融资方法，就是用发行彩票来筹集文化基金，鼓励全体公民自愿支持文化创意产业。1994年英国发行第一期国家彩票抽奖，到2001年上半年，国家彩票累计发行总额已高达314亿英镑，25%用于资助文化艺术、体育和慈善事业，总额超过108亿英镑。1995—1999年，超过1000个艺术项目从“彩票基金”中获得10亿英镑以上的资助。仅彩票收入一项，一年就可以为文化艺术事业筹集到赞助费6亿多英镑。这种方式虽具有某种负面效应，但通过调控和合理分配，就如同“点石成金”，释放出巨大的投资能量。

最后从地缘角度分析，伦敦创意产业与金融、商业部门的空间集聚发展极为相似，呈高度的地理集聚现象，并且与覆盖区域有一定关系。伦敦的金融区域主要位于伦敦城，港区也在渐渐发展，东部成长较快。伦敦的创意部门紧随金融部门周围，分布在各个行政区，尤其在西部，威斯敏斯特以及以威斯敏斯特为起点到希斯罗机场的扇形区域内集聚发展。

二、美国文化创意产业融资发展经验（以纽约为例）

1、纽约创意部门基本情况

根据纽约对创意核心的理解，并结合美国国家统计局的NAICS产业代码，以下九大产业归属其中：广告；电影和电视；广播；出版；建筑；设计；音乐；视觉艺术；表演艺术。此外，还包括不在创意产业部门的创意雇员。据都市未来研究中心2005年出版的《创意纽约》报告统计，美国创意部门的劳动力大约有8.3%生活在纽约。其中，全美国1/3的演员，大约27%的时尚设计师，12%的电影编导，10%的装置设计师，9%的平面设计师，8%的建筑设计师以及7%的美术家聚集在纽约。纽约有超过2000个艺术及文化非盈利机构，超过500个艺术馆，大约2300个设计服务商业机构，超过1100个广告相关的电影公司，近700个书籍、刊物出版机构，以及145个电影制作工作室。纽约最具有优势的创意部门包括：表演艺术、出版、传媒和时装。

2、多层次文化产业融资

纽约创意经济的发展获得了广泛的公共支持，建立了多层次的文化产业投融资体制。联邦政府层面，支持主要来自国家艺术基金会（NEA）以及国家人文基金会（NEH），前者资助已建立及新成立的艺术机构，发展艺术教育等；后者资助保存并开发文化资源、教育、研究和公共文化项目等。在州层面和市政层面，财务支持主要来自州或市的财政，2006财政年度，市艺术及文化方面的经费预算大约为1.316亿美元（市财政预算502亿美元），主要用于市内主要文化组织机构，如博物馆等的拨款，也有少部分资金以文化发展基金划拨的方式为全市六百多家艺术和文化集团提供项目支撑。电影是文化产业的一个重要组成部分，纽约政府还采取通过营销和税收抵免等优惠政策鼓励纽约电影产业发展。例如，如果影视产品的75%工作是在纽约完成的，将获得价值生产成本1%的户外媒体、公共汽车候车亭或广播广告空间的宣传。与“纽约制造”激励项目相关的纽约市的5%税收抵免政策非常有效，划拨该项目的信贷已累计达5千万美元。

文化企业与财团的合作更使得美国文化产业获得了发展所需要的大量资金。有实力的文化产业集团如美国广播公司、哥伦比亚公司等背后都有金融大财团的支持。以美国通用电气公司为例，美国国家广播公司（NBC）就是通用电气旗下的一家子公司。NBC作为美国第一家广播电视网，拥有和运营着13家电视台，在美国收视率一直位居前列，而通用电气公司又是由美国老牌财团摩根财团控股。纽约仅1992—2002年的十年间，私人在文化产业方面的投资累计就高达12亿。

此外，美国政府对外资进入文化产业经营限制不多，加拿大、英国、日本等都有大笔资金通过文化产业的跨国公司进入美国。

近年来，纽约政府也在不断反思政府在促进城市创意经济发展过程中的作用，加大了对创意产业的扶持力度。譬如，纽约文化事务局与经济发展署合作，对工业发展债券进行了修改，使之更有利于非盈利文化事业发展的需要；对从事新媒体产业的企业提供税收优惠和直接基金资助，加强对创意企业的服务与支持，等等。

三、日韩文化创意产业融资

日韩同属亚洲发达国家，文化产业起步的时间和水平都差不多，但两个国家成功为文化产业融资的策略重点却完全不同。

日本政府采取的是政府推动、政府和民间一起投入的机制。日本政府审时度势，对创新企业实行较多的政策倾斜和财政扶持，即政府通过信贷、财政补贴、税收优惠等经济手段，促进创新企业的建立和发展。如企业开发高新技术可获低息贷款。若开发成功，按低息还本付息，若开发失败，则免除利息。政府还规定对电子信息等高科技产业实行优惠税制与折旧制，对企业的高新技术研究开发给予财政补助，这给日本的信息文化产业创造了良好的发展空间。此外，文化产业的投资也受到政府的多方重视。比如日本电影产业中就由政府赋予的特权化的投融资方式。日本电影产业投融资方式中最为代表性的是“特许权证券化”，通过这项制度，内容作品可独立上市成为财产，公开交易；成立“智能财产权投资协议会”，制定各种形式的募资拍片，如网络募资等；成立电影基金公司，负责办理各种大型的电影投资、融资案件，如日本电影基金公司、松竹基金等。一方面，它作为新兴产业，能够享有“研究投资和科学技术投资”，另一方面，作为对国民投资，它又享有“文化投资”的经费。这有力地推动了日本高新技术的迅速发展，促进了日本的有关产业参与国际竞争的实力。民间资本中，企业是日本文化产业发展壮大的主要投资及融资来源，而且所占比例越来越大。在日本，大型文化活动的举办多依赖于企业、公司的投资和资金赞助。日本的文化产业不是由政府“包办”的，文化产业项目都进入市场操作。几乎所有的日本一流大型企业都以各种不同形式支持、参与文化活动，他们将此视为改善企业形象的重要举措。而正是由于有了民间企业的大力投入和融资以及日本政府在文化产业上的投资政策的扶持，日本的文化产业才得以普及和发展。

与日本不同，韩国更加重视政府的投入，政府在促进其文化产业发展的过程中起到了主要的、不可替代的作用。首先，在政策法规的制定上，极力偏向文化产业的发展。政府制定了大量促进产业发展的文化法规和经济政策，尤其是完善有关文化经济政策，如利用税收、信贷等经济杠杆实行的多种产业优惠。奖励政策和措施，如为重点发展的游戏、动画等风险企业，对进驻文化产业园区的单位提供长期低息贷款，减少甚至免除税务负担。其次，先后设立各种专项基金，如文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等若干促进相关文化产业发展的专项基金。此外，在2000—2001年间还分别投入大量资金建立各类文化产业园区（在我国俗称“文化产业发展基地”，韩国称之为“文化产业支援中心”）。文化产业振兴院2002年通过国家预算拨款、投资组合、专项基金共融资文化产业事业费5000亿韩元，为文化创作和基础设施建设、营销和出口、人才培养，各投入1700亿、1870亿、1430亿韩元。由此可见，加大政府投入是韩国文化产业取得成功的重要支撑。并且，政府的大力投入也为吸引和鼓励社会各界对文化产业的投入起到了积极的带动作用。

四、对中国文化产业融资策略的启示

首先，政府要有给予资金与政策的支持，建立合理完善的融资渠道，解决目前文化企业尤其是中小型文化企业融资难的问题。我们国家也非常重视文化产业，各地对于文化产业的优惠政策和扶植不断加强。但是，我们还缺乏从开始的融资到最后产品的销售都给予政策措施支持的系统性。整个创意行业的增长主要依靠中小企业，而这些企业又是一些非常专业化的实体，是今后经济增长的基石。因此，政府必须要有支持这些中小企业的相关政策，尤其考虑扶持那些有明确商业模式和发展规划前景的中小企业。其中最重要的是给文化创意产业一个融资平台，引导文化创意产业吸纳更多投资，让文化创意产业与金融机构等联系更密切；政策限制应该减少，放宽政策，在可控制范围内给予文化产业以宽松的融资环境；建立相关的行业协会，设立专项基金，给予文化产业最直接的财政支持；政府还应该确立文化创意产业发展的近期目标和长远规划，并以此来积极推动文化创意产业的发展。

其次，慈善机构、金融团体、政府部门和个人捐助等，形成多渠道、多形式的资金支持网络。建立完善的文化投融资体系是文化创意产业发展的关键。以完善文化产业直接融资支持机制为切入点，拓宽文化企业融资渠道。对符合条件的重点文化企业，应做好进入主板、创业板上市融资的培训、辅导和推介工作，推动更多优质企业上市融资。政府应改变投入方式，资金支持要更多地通过政府采购、陪同投入等形式来实现，逐步从事业性投资、全额拨款向项目投资、差额拨款、公共文化产品补贴等方式转变，逐步提高具有激励性质的经费投入比例，以此来激发文化机构自身活力。完善为鼓励社会力量捐赠公益事业而制定的税惠政策，增强社会对捐赠行为的荣誉感。降低准入门槛，支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，参与或兴办国家政策许可的影视制作、放映、演艺、娱乐、书报刊印刷、发行、会展、中介服务等文化企业，并享受国有文化企业同等待遇。推动设立文化产业投资基金和文化产权交易中心，拓展文化产业投融资渠道。

再次，要充分发挥市场机制和政府职能的两种作用。文化产业的发展更多的是市场行为，政府的介入应该以行业管理为主，通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场，引导企业的生产经营活动。要利用价格机制、税收机制、信贷机制和收入机制的调节作用，理顺文化市场运作，创造优良的经济环境、管理环境，促进文化产业的发展。

最后，还可以借鉴伦敦文化产业融资的独到之处，由政府首先牵头安排文化创意型企业与金融机构共同设立在相近的集聚区内，以地缘相近的优势带动文化创意型产业的融资发展。

在文化产业发展在总体经济发展过程中所占比重日益加大的今天，对文化创意产业融资渠道、手段方面的支持和改进就更显得尤其重要。希望中国政府可以吸取发达国家在文化发展过程中得出的经验，及时拓展文化企业的融资渠道，从而推动中国文化产业进一步的发展。

[1]祁述裕：中国文化产业国际竞争力报告[M].社会科学文献出版社，2004.

[2]刘勇：知识产权证券化:高新技术产业发展的有效推动力[J].金融理论与实践，2007（5）.

[3]李怀亮：当代国际文化贸易与文化竞争[M].广东人民出版社，2005.

[4]孔德兰：中小企业融资结构与融资策略研究[M].中国财经经济出版社，2009.

[5]蒋三庚、王晓红、张杰：创意经济概论[M].首都经济贸易大学出版社，2009.