国税部门政府采购工作存在的问题及建议

石 敏 高振华

近年来，各级国税系统政府通过不断的实践探索，在政府采购工作方面积累了大量的经验，但是也产生了一些问题，影响了政府采购作用的发挥。笔者通过分析近年来政府采购工作存在的问题，结合实务，提出浅显的建议，以供参考。

一、存在的主要问题

（一）小规模采购效果不尽理想

首先，供应商往往以协议供货招标确定的最高限价作为成交价，这表明协议供货价格优势不大；其次，价格控制难度较大，协议定价对市场价格变化反应慢，在实施的中后期，极易出现协议供货部分产品的协议价格高于市场价格的现象。

（二）监督工作不到位

政府采购信息公开意识不强，在主动公开、全面公开和及时公开方面仍需进一步提高；部分部门对采购信息公开认识不深，重视不够，公开的信息价值与公众的需求还存在一定的距离；采购部门、信息公开部门和监督管理机构往往没有很好的沟通和衔接，监管、考核不够到位，使信息公开没有发挥应有的监督作用。

（三）政府采购队伍专业人才缺乏

政府采购工作是一项面向市场、涉及面广、专业水平要求很高的工作，客观上要求政府采购人员不仅要懂税收知识，还要熟悉、掌握市场工程等方面知识，专业人才缺乏无疑给政府采购工作的进一步开展带来一定的影响。

（四）采购计划科学性有待提高

采购计划约束力不强，计划编制前虚增采购额度，不能客观地反映实际采购需求；采购人的资料缺乏有效考核；检查考核制度不完善，采购人是否完整地报送采购信息难以掌握，导致出现少报、漏报和迟报的情况。

二、完善政府采购制度的几点建议

（一）建立和完善批量集中采购模式

目前协议供货规模越来越大，而由于基层采购数量较小、批次较多，相当一部分产品价格优势并没有体现出来，因此，针对基层单位零星且急需采购需求的问题，协议供货必须成为批量集中采购方式的重要补充。

（二）科学编制政府采购预算

随着国家税务总局部门预算改革的日益临近，政府采购预算编制科学化迫在眉睫，设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置等专项的支出需要税务部门提前了解市场行情，捕捉采购信息，尽可能克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端，力求采购预算贴近实际。

（三）克服政府采购的随意性

要统一筹划，提高采购效率，加强对各预算单位采购行为的监督管理，把握好采购计划的完整性、合法性和预见性，不断增强政府采购预算约束力，加大采购批量，减少采购次数，有效压缩采购人化整为零、拆分采购项目、重复采购、增大采购成本的弹性空间。

（四）提高政府采购监督管理水平

财务部门应根据政府采购政策、计划、反馈信息等对采购执行机构的具体采购行为进行监督，并侧重于对采购资金的使用进行监督；采购执行机构根据政府采购合同、使用单位的反馈信息等情况对供应商履约情况进行监督；加强监督检查，将事后检查与日常性监督结合起来，将监督检查落实到日常每个环节的管理工作，形成对事前、事中的监督检查。

（五）提升政府采购从业人员的水平

加大培训力度，及时更新政府采购知识，有效提高国税系统政府采购队伍专业知识，增强政府采购人员依法行政和依法采购的观念，认真执行政府采购政策和制度，严格按照规定的程序进行采购，增强廉政风险防范意识，杜绝任何形式的规避政府采购管理的违规行为。