创新财政监督内涵 提升监管水平——对福建省龙岩市新罗区财政监督工作的思考

■徐瑞森

财政监督是市场经济监督体系的重要组成部分。在经济监督体系的建设进程中，财政监督要积极探索监督新方式，创新财政监督内涵，使财政监督更具时代性和现代化，推进财政监督走向科学化精细化管理。本文结合福建省龙岩市新罗区财政监督工作，就创新财政监督内涵提出几点思考，以期为财政监督工作注入活力。

一、把会计信息质量检查作为财政监督的重点工作

会计信息质量检查作为财政监督的重要组成部分，应列入财政监督的重点工作。围绕经济改革和财政管理中的热点,把具体实施国家经济政策、管理社会关注的资金流向和使用结果的单位，以及具有执法、收费职能和财务管理相对薄弱的二级预算单位作为检查对象，将收支监督和会计监督有机结合起来,使会计信息质量检查更具有代表性和针对性，确保各项路线方针政策的有效落实，整顿和规范财经秩序。

二、把维护群众利益作为财政监督的根本出发点

群众利益无小事。在各级政府不断加大强农惠农富农支持力度的情况下，加强财政监督检查尤为必要。根据新时期财政监督的特点，新罗区加大强农惠农资金监管工作力度：2011年检查了旱片治理项目1个，资金总额90万元，实际支出116.42万元(其中，乡镇配套26.42万元)；农业综合开发产业化补助项目1个，省级补助资金48万元；市级农业产业化扶持项目3个，项目资金99万元，资金已全部下达项目单位，无挤占、挪用情况；抽查农村专职保洁员补助资金1个，检查了2个水利除险加固工程和1个农村饮水安全项目，加强了强农惠农资金的监管；检查中发现森林生态效益补偿金14.13万元未发放，并督促整改。

三、把深化改革作为财政监督的治本之策

对行政事业单位经营性国有资产管理实行“两权分离”和“三统一”改革;推进财政票据电子化管理，充分发挥财政票据在政府非税收入管理中“以票管收”、“以票促收”的作用;加强对协议供货产品的价格监控，以中关村价格指数网公布的价格为依据，通过公开招标确定中标品牌和下浮率，实行网上二次竞价确定供货商。对采购金额在5万元以上的项目选择三种品牌进行竞价，鼓励品牌之间、代理商之间的相互竞争;统一非税收入收缴管理信息系统，将预算外资金纳入一般预算或政府性基金管理，优化收缴流程，规范非税管理;推动常态化防治“小金库”的措施和管理办法，加强财政源头管理。

四、把宣传报道作为财政监督的基本内容

新罗区采取多种形式，宣传贯彻《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》和新出台的《财政部门监督办法》，不断加强财政监督信息和调研反馈，及时报道财政监督工作动态和工作成果，总结监督检查工作的新方法；《新罗区三项工作措施提高会计信息质量检查成效》在财政部网站、《福建财政信息》上刊登;在《闽西财会》上陆续发表文章，不断总结和创新财政监督检查工作，让社会各界更多地关心财政监督、理解财政监督、支持财政监督。

五、把健全制度作为财政监督的重要保障

按照“先建制度、后分资金，先规范、后动作”的要求，及时制定、发布重点强农惠农项目资金立项指南、提高强农惠农项目资金管理规范化水平;通过饮用水项目资金的检查，制定出台了《新罗区农村饮用水安全工程运行管理试行办法》,完善农村饮用水资金管理实施办法和制度，同时认真落实工程项目的“五制”（法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制）管理。