大连都市型现代农业发展的制约因素及解决路径

李崇峰

(中共大连市委党校 经济学教研部,辽宁 大连116013)

大连都市型现代农业发展的制约因素及解决路径

李崇峰

(中共大连市委党校 经济学教研部,辽宁 大连116013)

都市农业是大连发展现代农业和新农村建设的内在要求,是推进农村改革发展的重要目标.目前,大连都市农业的经济、生态和服务三大功能正在呈现,但仍存在一些制约其发展的障碍,在分析问题产生的原因基础上,提出了大连加快发展都市型现代农业的基本路径和政策建议.

都市农业;制约因素;解决路径

都市农业是指在城市地域空间范围内具有一定生态空间格局,立足于生产、生活、生态三结合,借助现代技术,使农副产品生产与都市文化、观光休闲、旅游环保、科普教育和农事体验等功能融于一体的现代农业模式.随着大连市向现代化国际都市迈进,其农业也由城郊型农业向都市农业转型.都市农业,作为农业现代化、工业化和城市化发展中城郊农业的一种新形态,在使城市功能优化完善、推动城乡协调发展、推进大连全域城市化,构建和谐社会中具有重要意义和特殊作用.

一、大连市都市型现代农业的发展现状

近年来,大连市通过不断强化农业投入,深度开发农业新功能,有效地推动了都市型现代农业快速发展.

1.设施农业加速发展,生产能力明显提高.为加快转变农业发展方式,不断提升农业的标准化、规模化、集约化发展,2008年以来,市本级财政共投入扶持设施种植业建设资金7.22亿元,投入畜禽标准化养殖资金7883万元,各区市县根据本地实际也加大了政策扶持力度.到2010年末,全市设施种植业占地面积已达82.4万亩;设施蔬菜水果总产量达267.7万吨,占蔬菜、水果总产量的66.9%;设施畜禽养殖占地面积2.1万亩,总产量达89.1万吨,占肉蛋奶总产量的82%,有效地保障了市民 "菜篮子"需求.2008～2011年,全市新发展设施种植业标准小区(占地50亩)5161个,新建畜禽标准化养殖小区500个.到2010年我市从事设施种养业生产人数30.5万人,占农业劳动力总数的47%.

2.休闲旅游农业快速发展,生活服务功能得到开发.休闲农业,既为城市增添了绿色,改善都市生态环境,也为市民提供了旅游休闲活动空间,为农民增收开辟新途径.近年来,我市乡村旅游和节庆农业发展迅速,取得明显经济社会效益.连续多年成功举办 "旅顺国际樱桃节"、"金州国际樱桃节"、 "庄河国际蓝莓节"、 "庄河草莓节"和"瓦房店苹果节"等农业节庆活动.金洲新区和普湾新区东沟村、庄河市冰峪酒庄、长海县杨家村被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点.2011年,全市乡村旅游共接待游客916万人次,旅游综合收入45亿元,增长20%.

3.低碳技术模式推广应用,生态环境治理效果明显.以建设资源节约型环境友好型社会为理念,走可持续发展之路.多年来,我市大力实施退耕还林、绿色屏障、绿色通道、封山育林、生态林建设等林业五大生态绿化工程,林木绿化率由2005年的41.5%提高到2010年的45%,有6个区市县进入全国 "造林绿化百佳县"行列,22个乡镇获得"辽宁省环境优美乡镇"称号.全市推广测土配方施肥、生物防治、秸秆生物反应堆等节本节能技术,实施多种生态循环农业发展模式,在增收节支、减少二氧化碳排放量、减少不合理氮肥施用和化学杀虫剂方面取得显著成效.大力实施节水灌溉技术,旱涝保收田占有效灌溉面积的80%以上.

二、制约大连市都市型现代农业快速发展的因素分析

目前,大连市都市型现代农业的发展呈现出良好的发展态势,但仍然存在很多困难和问题:

1.农业的规模化、产业化水平还有待提升.具体表现在:一方面农民组织化程度偏低,农户经营规模偏小,集约化程度较低,科技推广难、标准统一难、信息交流难,导致生产专业化程度较低,技术推广难以有效实现,劳动生产效率低.另一方面,我市龙头企业缺乏有全国影响力的品牌,企业规模普遍偏小,产业链不长,组织带动能力不强,农业产业化发展水平不高,这是制约都市型现代农业发展的重要因素.同时,我市农民专业合作经济组织整体上规模较小、管理松散、运作不规范、服务功能弱,在提高农民驾驭市场经济能力和抵御市场风险方面的作用有限.

2.加快都市农业发展的主客体条件有待改善.从硬件上说,农村基础设施建设不完备.虽然近几年设施农业发展速度较快,但总体来说我市设施农业比重偏小,建设标准不高,还存在地区发展不平衡的问题;水利工程配套不足,高产稳产田数量相对较少;农业基础设施抵御突发性、强灾害能力还不强.从软件上说,劳动力素质不高,接受新知识、新技术的能力不强.由于非农就业的较高的机会成本,促使农村青壮年劳动力流向城市,农村现有劳动力大多年龄偏大、文化偏低,不能适应都市农业发展的需要.不少文化程度低的农民缺乏应用新产品、新技术和开拓市场能力,使得提高农业生产效率缺乏有效支撑.

3.资源约束明显,农业可持续发展压力大.土地资源是发展都市农业的物质载体.随着都市经济的快速发展,郊区工业化进程、小城镇建设的速度不断加快,城建用地和工业园区用地的需求逐年增加,土地非农化的趋势不断加剧.我市人均耕地占有面积是全国平均水平的1/2,人均水资源量占有量是全国平均水平的1/4.由于我市正面临着工业化、城市化的快速发展,对水和土地资源呈现出刚性需求,仅2010年我市耕地、园地、林地和草地面积分别减少 1418.74、614.78、853.21和 826.45公顷.再者,部分地区由于工业污染致使水质资源的降低进而导致农产品产量和质量降低.都市农业发展赖以生存的物质基础正面临数量和质量的双重压力.

4.都市农业具有的多元功能还有待于开发.都市农业的生活、生态、服务功能尚未有效发挥,除最基本的生产功能外的农业其他功能总体上还处于待开发状态.从生活功能看,全市1600多家农 (渔)家乐中符合大连市星级评定标准的不过百家,观光旅游休闲农业大多规模小、经营管理相对落后,服务能力不足,缺乏有影响力的品牌.从生态功能看,农业在改造美化环境、防御灾害方面作用不强,循环农业等资源节约、环境友好的集约发展模式尚未普遍推广.从服务功能看,已建成的都市农业示范园区服务辐射和示范带动效应不明显,在参与产业分工、强化农业基本功能、促进区域间农业互动方面作用较弱.

分析上述问题,笔者认为主要原因是:

一是思想认识原因.许多干部和农户对都市型现代农业的概念、功能和基本特征认识不够,对都市型现代农业在改善农业基础条件、促进农业增效农民增收、推进工业化和城市化进程、完善城市功能、提升城市品位等方面的认识不足,劲头不足,制约着都市型现代农业的发展.

二是发展阶段原因.我市目前正处于城市化加快发展时期,从供给方面说,都市型现代农业的发展处于初步发展阶段,其发展必然存在不规范、不完善的地方;从需求上说,我市虽然人均GDP超过一万美元,但城镇居民人均可支配收入不高,2011年仅为24276元,因此当前对都市型现代农业的深层次需求还有限.

三是体制机制原因.首先,都市型现代农业发展还缺少畅销的保障机制.我市对农业的支持保护的投入政策、补贴政策、金融支农和税收政策等方面还有待完善,县乡财政投资农业的能力较弱.其次,现代农业发展必须走规模化、专业化之路,需要实现土地的适度集中.近年来,我市土地流转有加快的趋势,至2011年末,全市土地流转面积达到54.2万亩,但土地经营权流转市场不健全、土地流转程序不规范等问题阻碍了土地流转,成为制约都市型现代农业加快发展的制约因素.再次,都市型现代农业是一种城乡融合,并不断向第二、三产业渗透的复合型产业,当前的农业管理体制改革滞后,成为阻碍我市都市型现代农业发展的重要原因.

三、大连加快都市型现代农业发展的路径选择

随着我市居民收入水平的提高,对农产品质量的要求、环保意识的提高以及科技进步与社会观念的进步,都市型现代农业的发展步伐必将不断加快.为此,课题组提出以下建议:

1.强化政府对发展都市农业的作用.在都市农业发展中,关键是要制定一系列以城带乡、以工促农的都市农业先行政策,以联动建设为突破口,实现农业由"生产型"向 "经营型"产业转型,建设都市农业产业链,提高农业的整体效益.政府应在政策、资金、人力等诸多方面,加大对都市型现代农工业的引导和扶持作用,加快构建促进都市型现代农业发展的长效机制.一是增强政府对都市型现代农业的保护意识、增加投入意识和共同协作意识.二是加快制定完善各种强农惠农政策,逐步建立有利于资源要素向农村配置的激励机制,建立财政支农资金稳定增长机制.三是拓宽农业投融资渠道,建立多渠道、多层次、多元化的都市型现代农业投融资体系.发挥政府资金的引导作用,吸引各类社会资本包括外资、国资、民营资本参与投资和经营农业,鼓励农业企业和农民自身增加对农业的投入.四是建立农业保险制度.采取政府政策支持和市场商业运作相结合的办法,引导农民投保,防范生产风险,维护自身利益.五是加大农业基础设施建设投入力度,优化农业增收的外部条件,提高农业综合生产能力,增强抵御自然灾害的能力和可持续发展能力.

2.科学合理规划都市型现代农业的发展.都市型现代农业的发展应考虑整体与局部的结合、眼前与长远的结合、典型示范和逐步推进相结合,把都市型现代农业真正建设成为结构合理、协调发展、梯度辐射和全方位、多功能、高效益的现代农业.以市委市政府提出的 "三圈两区一带"的全域空间战略为根据,具体操作上可依据不同地区在空间属性、特色禀赋、主导产品、核心功能、价值来源和发展模式上的差异,将总体发展空间划分为若干不同类型的板块.比如:主城新城都市农业圈应突出都市农业的生活功能,重点发展观光农业、休闲农业、体验农业;水源涵养地都市农业发展区应突出都市农业的生态功能,重点发展生态农业、生态与休闲结合农业、精品生产与生态休闲结合类农业等;北三市应突出都市农业的生产功能,重点发展生物农业、精品农业、创汇农业等.在此基础上,明确区域涵盖范围,分析主体需求,定位主导产业,选择核心功能,寻求价值来源,从宏观和微观上对八大产业进行空间部署.同时要把都市型现代农业规划与农村现代化、城市化规划和新农村建设结合起来,要注重保持农业原貌,突出农村特色,丰富乡土文化内涵,在保持城乡各自魅力的同时追求二者的结合与和谐.

3.提高农业组织化程度.以完善组织制度和利益联结机制为重点,加快提升农业组织化程度.加速推进 "公司+合作社+基地+农户"产业化经营模式,大力培育农业产业化龙头企业.支持农业龙头企业探索体制改革和体制创新,培育一批管理规范化、生产标准化、经营品牌化的市级示范社.鼓励市级以上龙头企业加强原料生产基地和都市型现代农业示范园区建设.要对农业合作社的发展给予大力支持,市、区两级财政应在新品推介、技术服务、基地建设、市场营销等方面提供支持,推动多种模式的合作社共同发展,切实帮助合作社解决生产中遇到的难题.加强合作组织的自身建设,加强行业自律,健全财务管理和利益分配机制,让农民真正享受标准化生产带来的实惠.鼓励龙头企业以优势特色产业基地为依托,与农户建立 "利益共享、风险共担"的紧密型联结机制.支持龙头企业以产业为纽带,实行联合与合作,着力打造龙头企业群.

4.加强都市型农业的科技和人才支撑.实现现代工业、现代科技和现代管理对农业的武装,是都市型现代农业的发展趋势.要加大农业科技投入.市、区政府必须通过经济、法律手段确保农业研究与发展经费占农业总产值的比重不断增加.加强科研针对性,提高科研成果转化率.依托农业科研院所,围绕优势产业,集成优势资源,加强科研的针对性,提高科研成果的转化率.加强基层农业科技推广体系建设,改革乡镇农技站现有管理体制,将目前以乡镇管理为主的农技推广站,理顺为 "三权"归县、双重管理、以县为主的管理体制,强化条件保障,提升服务能力.加大新品种、新技术研发和引进推广力度,着力破解优势产业种苗退化难题.大力推进农业科技园区建设.加快引进科技研发机构入驻农业科技园区,通过农业科技示范项目,向周边农区农民展示农业新成果,起到带动辐射作用.强化基层农业技术推广、动植物疫病防控机构的公益性服务职能.培养新型农民,为都市型现代农业注入更多的人力资源.建立有志农业人才的引入机制,制定优惠政策,鼓励、吸引工商企业和社会人才参与现代农业建设;加大培训的针对性,整合农村各种教育资源,大力发展农业职业技术教育和职业培训,对农村初高中毕业生免费提供农业职业技能培训,尽快培养出一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,让他们成为我市发展都市型现代农业的骨干力量.

5.推进土地经营权流转市场服务体系建设.土地经营权的规范有序流转,有利于农业的规模化经营,提高土地效益;有利于都市型现代农业的多功能开发.完善的土地经营权流转管理服务体系是做好土地流转的基础.要加快推进县市级土地流转服务中心建设,建立一体化的流转信息联网系统,实现信息共享.加强乡村两级土地流转管理人员的培训,明确土地流转的法律法规要求,规范流转程序、流转内容、流转价格等.同时应当对村级土地管理员实施激励政策,充分发挥其在土地流转管理的主观能动性.强化流转监督管理,加大对借土地流转之名侵害农民利益的监督力度,特别是要加大流转入农业开发企业土地的监管力度,防止企业改变农业用途.

6.创新农产品营销机制.大力发展都市农业,要以市场为导向.发展都市农业,不仅要正确定位市场,坚持生产本地资源优势的特色产品;找准目标市场,生产提供科技含量高的产品和服务;更要注重包装宣传,不断拓展农产品市场.要加快培育多层次、多类型的市场营销主体,构建集约化、系统化、市场化程度较高的农产品营销平台.依托我市优越的地理位置,加快建设农副产品物流中心、批发市场,优先消化本地农副产品,逐步建成东北地区重要的农产品集散地.大力发展农产品物流业,鼓励农民专业合作社发展农产品贮藏、保鲜、冷链运输和直销业.充分发挥政府服务功能,组织龙头企业、农产品基地等,定期举办农产品展销会,促进基地农产品与经销企业、市场有效对接,使更多优势产品走出大连.

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F327

A

1671-6183(2012)06-0044-04

2012-05-22

李崇峰 (1973-),女,中共大连市委党校经济学教研部副主任,副教授.

[责任编辑:姜卉]