大庆市发展低碳经济问题研究
2012-08-15王晶超
王晶超
（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）
大庆市发展低碳经济问题研究
王晶超
（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）
大庆是全国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地。石油资源是不可再生资源，且逐步递减，这是大庆面临的现实问题。因此，大庆要保持长久繁荣，实现可持续发展，必须发展接续产业，实现经济转型。大力发展低碳经济则是一个重要途径。大庆市发展低碳经济意义重大，而且大庆市发展低碳经济具有良好的基础和条件，所以应采取有效的对策，积极发展低碳经济。
大庆；低碳经济；发展；研究
发展低碳经济是国际社会在全球气候变暖的大背景下形成的普遍共识。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发和可持续发展问题。
一、大庆市发展低碳经济的重大意义
（一）发展低碳经济，是争取未来竞争主动权的重要砝码
转变经济发展方式的根本要求是以提高质量和效益为中心，要从“数量型”增长转向“质量型”增长，坚持数量和质量、速度和效益的统一；要从粗放型增长转向集约型增长。通过发展低能耗、低污染、低排放的低碳经济能促进发展方式转变，摈弃传统增长模式，实现可持续发展。
2009年6月，胡锦涛总书记来大庆考察，他殷殷牵挂的是，大庆除了油以外，其他产业的发展问题。作为一个典型的石油资源型城市，大庆在开发初期没有统筹考虑产业结构协调问题，从而形成了第一、第三产业结构过轻、第二产业过重，非油经济过轻、油经济过重的现象。但早在上世纪90年代为避免油竭城衰，大庆就未雨绸缪，明确提出培育接续产业，发展非油经济，走可持续发展之路。目前，大庆在保持原油4000万吨持续稳产的同时，培育和发展了石油化工、现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业“五大接续产业”。新能源、数字动漫、服务外包等高端服务业是能效高、排放低的低碳产业，低碳产业的发展可以弥补大庆传统产业上存在的不足，是促进产业结构调整的重要途径。
据权威部门提供的资料，目前全球二氧化碳
低碳经济最早提出主要是应对气候变化，现在气候变化是全球的一个核心问题，从全球角度来说，许多国家已经认识到低碳经济对于摆脱化石能源燃烧的依赖性和保证国家能源安全是非常重要的。目前，低碳经济已经引导出一个全球的经济新格局，许多国家都不愿意在这个新格局里面落后，都要抢占制高点。低碳经济正成为一座城市乃至一个国家核心竞争力的重要组成部分，是未来在竞争中取得主动权的重要砝码。大庆是能源生产大市，也是能源消耗大市。面对石油资源不可再生且逐步递减不可逆转的现实，发展低碳经济势在必行。
（二）发展低碳经济，是促进发展方式转变、产业结构调整和能源结构优化的重要途径
排放总量的41%来自电力行业，而在全世界所有的火电厂中，煤电就占了72%。我国的一次能源消费结构中，煤炭的比重一般为2/3，是典型的碳基能源经济，使我国经济和能源结构的“高碳”特征十分突出。大庆为了保证油田生产和生活，先后投产建设了新华电厂、油田热电厂、龙凤热电厂、宏伟热电厂、燃机电厂等多家火力发电企业。按年发电15亿度计算，每年要消耗标准煤48万吨、水370万吨。同时，排放二氧化碳120万吨、二氧化硫5400吨、烟尘1200吨、氮氧化合物3000吨，浪费资源，污染环境。而发展低碳经济则是推动大庆经济发展由高碳能源经济向低碳与无碳能源经济转变的重要途径。
（三）发展低碳经济，是实现经济和城市转型，构筑科学和谐跨越发展新优势的重要选择
大庆市在认真贯彻落实科学发展观的实践中不断探索，总结提出了大庆市的发展战略目标。包括完成一个任务，实现可持续发展。推动两个转型，大力发展接续产业，实现经济转型；瞄准苏州、大连等先进城市，建设黑龙江省副中心城市，实现城市转型。加快三个发展，全力推进大庆科学发展和谐发展跨越发展。打牢四个基础，形成适应城市发展需求的产业基础、市政基础、人文基础、体制基础。实现五个跨越，实现由经济大市向经济强市跨越、由生态大市向宜居城市跨越、由矿区城市向现代城市跨越、由总体小康城市向全面小康城市跨越、由发展不够均衡城市向全面协调可持续发展城市跨越。通过发展低碳经济可以推动大庆实现经济和城市转型，构筑大庆科学和谐跨越发展新优势，可以为全国资源型城市可持续发展树立一个新标杆。
二、大庆市发展低碳经济具有良好的基础和条件
（一）黑龙江省委已经把大庆市作为发展低碳经济试点城市，大庆市委也把发展低碳经济确定为未来重要战略选择
2009年，《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于贯彻落实胡锦涛总书记在黑龙江考察工作的重要讲话和指示精神的意见》中明确提出：“积极发展低碳经济，在农垦系统和大庆、伊春、七台河等资源型城市进行试点。”
2009年12月23日，大庆市“十二五”规划编制正式启动，发展低碳经济与其他十项课题纳入重点研究项目。“十二五”是大庆市加快可持续发展和全面建设小康社会的关键时期。大庆市“十二五”规划的重要原则是：要把增强发展的可持续性、建设“两型”社会放在发展规划的突出位置，研究落实节约能源和保护生态环境的体制机制，突出大力发展绿色经济、积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益有机统一的发展方向。
（二）大庆市除了石油、天然气资源以外，还有着丰富的风能、地热能、太阳能、生物质能等发展低碳经济的新能源
大庆市风能资源丰富。据气象等部门勘测，大庆市年平均风速为3.8米/秒，个别地区风力在7米/秒以上，属风速较大区域；而且最具开采价值、举世闻名的熬古拉大风口就在大庆市。全市全年风能可用时间在4000小时左右，大庆的风能资源每小时能产生90万千瓦时的电，每年吹过大庆的风足够80万个家庭用上8年，风能蕴藏量在全国城市排名中名列前茅。大庆的风电发展非常迅速。全市已探明的风电开发量在200万千瓦以上。在开发风电方面，大庆地势平坦，西部电网距离风能最佳区间很近，上网方便，开发成本和输送成本低。而且大庆市的电网覆盖面积广泛、容量较大，调峰、接入能力较强，接入条件较好。同时大庆雄厚的工业基础，也为风电产业链发展提供了保证。
大庆市地热资源富集。大庆号称“北国温泉之乡”，具有丰富的地热资源。大庆市的地热资源分布面积达5000平方公里，其中，中低温地热水储量有3000亿吨，开发潜力巨大。另外，通过地质研究还发现，大庆市地下4000～5000米深的热干岩所蕴藏的地热能源相当于全市油气能量的1万倍，其岩石温度在200摄氏度以上，为中国特大型地热田，是黑龙江继煤、木、粮、油之后发现的又一巨大资源。地热能的温度达到40～50摄氏度之间，即可利用热能转化发电。如果将地热用作发电，与传统化石燃料相比，它不会产生温室气体与二氧化硫等污染物；与风能、太阳能相比，地热发电不受气候和时间的影响，能提供不中断电力。同时，大庆市还具备深层资源勘探技术优势，开发潜力巨大。
大庆市太阳能资源丰富。我国太阳能研究专家把东北地区与内蒙古东部地区划为“太阳能资源较丰富带”。大庆地区就在其中。大庆常年有效活动积温在2800摄氏度以上，日照时间长、分布广，具备太阳能大规模利用的优势。中国陆地每年接收的太阳能，相当于1700亿吨煤的能量。按大庆市的地理面积折算，大庆每年接收的太阳能，相当于3亿吨标准煤产生的能量。
大庆市生物质能资源蕴藏量巨大。大庆市每年秸秆产量350万吨以上，畜禽粪便近千万立方米，除部分进行了常规利用外，大部分还有待进一步开发，这就为发展沼气、塑料乙烯和生物柴油等清洁能源的发展提供了空间。另外，大庆在能源植物种植和推广上也颇具优势。大庆地处松嫩平原干旱、半干旱盐碱风沙生态区，盐碱地、风沙瘠薄地面积大。适应盐碱半干旱生态气候条件的能源植物也具有极高的开发利用前景。目前正在试种阶段的文冠果是非常具有开发价值的生物质能源作物，因其含生物柴油量较高，也被外人形象地称为“石油树”、“能源树”，而且非常适合在盐碱地上种植。据测算，大庆市可供文冠果生长的土地面积超过了110万亩。
此外，大庆的低碳资源远远不止这些，大庆有江有河，特别是湖泊星罗棋布，自然淡水水面总面积达32万公顷，是香港维多利亚水面面积的53.5倍；草原总面积69万公顷，占国土面积的32.8%，为全省第一；拥有湿地120万公顷，占全国已知湿地总面积的3．12%，其生态价值约合840亿元人民币……大庆还有芦苇、林业等资源。芦苇面积10.5万公顷，居我省首位。丰富的绿色资产，有利于开发绿色产品，形成绿色产业，必将成为发展低碳经济的强大优势，也将成为发展低碳经济的重要载体。
（三）大庆高新技术产业开发区，以知识和技术等创新要素驱动经济增长的发展定位，符合发展低碳经济的要求
20世纪90年代初，黑龙江省委、省政府和大庆市委、市政府高瞻远瞩，审时度势，未雨绸缪考虑大庆资源型城市长远发展问题，作出了辟建大庆高新技术产业开发区的战略决策。1992年4月10日，承载着大庆资源型城市可持续发展使命的大庆高新区破土动工，同年11月，被批准为国家级高新区。成立20年的高新区，始终保持了较快的发展速度。已经在经济基础、产业结构、创新资源和环境、体制机制以及文化建设等方面取得长足进步。
2007年7月，科技部提出，以创新型科技园区建设为主线实现高新区“二次创业”。到2015年，把大庆高新区初步建成以知识和技术等创新要素驱动经济增长的国家创新型科技园区。使其成为我国石油石化产业走自主创新道路和体制机制创新的示范区；成为我国实施东北振兴战略、形成黑龙江区域经济领导力的重要支撑；成为积聚创新要素、发展高科技产业和引领大庆资源型城市转型的重要标杆；成为园区体制机制创新和国家走自主创新道路的示范样板；成为环境优美与产业发展相互协调、经济与社会和谐发展的现代化、生态型的新城区。
（四）大庆市的城市空间大，建筑密度低，城市布局特点具有发展低碳经济的优势
大庆30多年的城市建设，把一个矿区变成了一座现代城市，形成了以东风新村和让胡路的东、西两城为主的城市格局，城区之间组团发展。大庆城区之间组团布局，城市空间大，是低密度建筑的城市。这一城市布局，正好呼应了低碳这一新时代特征。有专家曾这样说，一个城市的布局过于集中，就会形成“热岛”效应，而越是分散越接近低碳城市。
（五）大庆油田企业已经把建设低碳油田、绿色油田，开展节能减排作为企业的自觉行动
大庆油田企业的发展理念随着经济社会的发展在不断转变。由只重视生产，到既重视生产、又重视生活，再到生产、生活、生态和谐发展。大庆油田开发初期，吃、住、行等生活问题，油田生态环境保护等问题都没有周全考虑。20世纪70年代末80年代初，大庆油田在重视生产发展的同时，油田职工的生活得到了进一步的重视，并逐步认识到环境保护的重要性。工业污染治理加强，石油石化企业污水处理率和达标率明显提高。对其他水污染、废气污染和烟尘、噪声污染等也开始进行治理，并采取措施避免产生新污染源、改善油田生态环境、加强环保科研，把“绿色环保意识”贯穿油田勘探开发的全过程。进入21世纪，大庆油田积极倡导“安全第一、环保优先、以人为本”的理念，开展“少排一滴水，少落一滴油”活动，提出建设绿色油田的战略目标。多年来，节能减排、发展绿色油田已经变成了大庆石油人的自觉行动。
针对耗能高、污染重等特点，大庆油田确立“产能不忘节能，治污更须防污”的发展理念，全面推行“立体化”节能低碳。2007年，大庆油田《大型油气田立体节能低碳管理》获国家级企业管理现代化创新成果一等奖。大庆油田还通过自主创新与引进消化吸收再创新相结合，推广先进适用的节能低碳技术。针对油田生产过程中产生大量污水这个世界性难题，大庆油田创造了配聚新技术。如今，油田生产产生的污水全部处理合格后回注地下用于采油，大庆油田成为当今世界最大的污水利用示范区。
三、大庆市发展低碳经济的对策
（一）确立政府主导地位，研究制定大庆低碳经济发展战略和发展规划
推行低碳经济，需要政府主导，包括制定指导长远发展战略，出台鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用的政策，减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领和助推低碳经济发展。
大庆市应尽早研究制定低碳经济发展战略和发展规划。首先要明确各个发展阶段目标、途径以及重点支持领域，应根据现有的城市化特点，在充分论证分析的基础上，提出具有自己城市特色的规划，有步骤、分阶段地实施。制定新的低碳排放建筑节能标准，鼓励开发以绿色生态住宅小区为载体的科技地产项目。构建多样、安全、清洁、高效的能源供应消费体系，大力发展新能源汽车，在公务、公交、出租、环卫等公共服务领域，率先推广使用新能源汽车，提高居民购买新能源汽车的补助标准。推行低碳办公标准，制定切实可行的低碳工作规章制度和管理办法，进行低碳工作方式的考核评估，并将考核结果作为年度绩效考核的重要依据。推行低碳交通方式，大力发展城市公共交通。以“快、准、廉、优”为目标来优化公交出行方式，保留和扩展自行车道和步行道。建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率。积极开展低碳经济的产业和园区试点工作，建立低碳经济产业示范园。
（二）发挥政策推动作用，完善低碳经济发展的政策法规体系
强化能源法、清洁生产法的实施，制定引导企业积极发展低碳经济的优惠政策，对积极发展低碳经济的企业分别从土地、资金匹配、税收减免等方面给予优惠。开展低碳经济发展现状调查与评价，组织相关部门对全市企业的碳排放量进行调查，摸清底数，根据国家有关统计指标及低碳经济派生出新的技术标准对企业进行评价。健全相关配套机制，按轻重缓急，逐步建立和完善能效标准及审计制度、低碳中介服务机制、碳排放交易市场机制、自愿减排协议制度等等，以充分发挥低碳政策的效力。
建立和完善财税政策体系。一是建立对节能减排行为起激励作用的政策体系，主要包括减免税收、财政补贴、贷款贴息以及政府采购等政策措施。通过政策引导，采取鼓励性手段让低碳企业能够在行业中更好发展。如果某个企业既能为低碳作些贡献，又能得到政策性保障补贴，那么其他企业就会纷纷效仿，形成良好的“带动效应”。二是建立对耗能排放行为起约束作用的政策体系，主要是指与能源消费有关的各种税、费征收措施。通过这些措施的实施，抑制高碳产业产能的扩张。如，提高污水排放收费标准，提高排放约束性指标，征收碳税等。二氧化碳对气候变化有负面作用，是有环境成本的。既然如此，我们就应该对它征税。对碳征税，会打压高碳能源。高碳能源的比较收益降低，零碳或低碳能源的比较成本就会降低，市场竞争力也会增强。
（三）强化技术支撑力量，促进低碳技术和低碳产品的研发、储备和产业化发展
低碳经济的一个重要支撑就是“低碳技术”。从某种意义上说，谁掌握了发展低碳的核心技术，谁就将赢得商机、获得话语权。早在2007年中国科协年会上，科技部领导人就提出了科技创新要着力抢占具有低碳经济特征的前沿技术制高点。目前，大庆在纳米技术、生物医药、数字动漫、服务外包等高端产业等方面已经拥有较好的技术基础。今后，应通过与名校合作，把发展低碳的核心技术和价值链高端如研发和设计等环节留在大庆，抢占低碳核心技术高地。还要推进大庆向东北地区清洁能源和节能环保技术研发基地发展。2009年12月25日，吉林油田长岭气田传来喜讯：大庆油田建设集团安装公司，在吉林油田长岭气田建成我国也是世界首套天然气脱碳装置，这套装置的竣工投产，标志着我国石油天然气在向低碳产业发展过程中步入了新的发展阶段。
发展低碳技术还应加大资金投入力度。突出低碳技术发展阶段性重点任务，统筹多渠道财政资源，建立稳定的经费投入机制；在科技经费中列出专项资金来支持低碳技术研发及其产业化推广。前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩曾预测，全球如果以每年GDP的1%投向低碳经济，就可以避免将来每年GDP的5%～20%的损失。
（四）加快制度创新步伐，探索建立适合低碳经济发展的体制机制
低碳经济作为一种经济活动，需要与之相匹配的运行机制和制度安排。《京都议定书》设定了三种机制：排放交易机制、联合履行机制、清洁发展机制。这三种机制的提出就是一种创新。把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了碳交易市场。这一制度创新，对于我国碳交易市场来说，是非常有意义的探索。作为全球碳排放权的重要供方，给众多中国企业一个信号，可以通过这个平台，把节能减排余下来的碳排放指标卖给欧洲买家，实现双赢的发展。发达国家帮助发展中国家每减少一吨二氧化碳排放，其在国内就可多获得一吨二氧化碳排放权。由于在发达国家减排二氧化碳的成本平均要比发展中国家高出5～20倍，一些发达国家的企业在强制减排的压力下，更愿意利用相对低成本的资金和技术，帮助发展中国家减排而获得相应的排放指标。
大庆可以建立碳排放权的有偿使用和交易制度。由相关职能部门根据环境容量制定逐年下降的碳排放总量控制目标，然后将碳排放总量目标通过一定的方式分解为若干碳排放配额，分配给各区域，碳排放配额被允许像商品那样在市场上进行买卖，进行余缺调剂。减排技术的发明、运用和少排放的区域通过出让节余的碳排放配额赚取收益；多排放的区域要花钱来购买碳排放配额，增加了扩大排放的成本。同时，通过加强排放指标的度量及市场监督和核查，完善激励约束机制。这种市场化的配额交易制度将有利于调动区域和产业部门的内在积极性，使它们主动地、持续地减少污染物排放。
（五）加大宣传教育力度，努力形成全社会关注、参与和支持低碳经济发展的浓厚氛围
制订低碳经济宣传方案。主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播低碳经济公益性广告，广泛宣传低碳经济的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传低碳经济取得的阶段性成效，要尽快树立应对全球变暖关乎每一个人的观念。
倡导企业树立低碳意识。鼓励企业科研机构和技术人员，研究节能减排技术，降低生产成本。这不仅是为了社会环境，而且还是企业降低成本的途径之一。企业的经营者必须认识到在今天能源紧张和环境保护面前，企业的战略必须涵盖绿色战略、低碳战略和生态战略。低碳经济的竞争是未来产品竞争、品牌竞争、成本竞争的终极归宿，未来企业的竞争必然是低碳、绿色、生态的竞争，谁拥有低碳优势，谁就占据了决胜未来的制高点。如果企业做不到低碳和绿色的话，将来不要说参与竞争，就连准入都是个问题。
大力宣传低碳经济，让市民都成为低碳生活的践行者。发展低碳经济不仅是政府部门和企业关注的事情，还需要全社会的广泛参与。让大家都树立“低碳生活，人人有责”的理念，使时尚的低碳生活成为公民的公德意识。改变固有的生活方式，转变传统的生活理念，从节电、节水和节约每项资源入手，用节能灯，住经济型房，乘公共交通，控制不经济消费。通过宣传教育，让低碳经济融入每个人衣食住行的生活中，让全社会都关注、参与和支持低碳经济的发展。
[1]中国人民大学气候变化与低碳经济研究所.低碳经济——中国用行动告诉哥本哈根[M].石油工业出版社,2010.1.
[2]方时姣.也谈发展低碳经济[N].光明日报,2009.5.19.
[3]李琼.英国发展低碳经济的经验 [N].光明日报,2009.6.16.
[4]高欣,王淮志,范迎春.“一笔账”算出低碳立体化[J].大庆油田实施低碳经济纪实.中国质量新闻网,2008.11.21.
[5]耿鑫.低碳时代给大庆带来多少机会 [J].大庆网，2010.1.5.
[6]程柏毓.低碳产业是大庆必然之选[J].大庆社会科学,2010(1).
[7]发展低碳经济是深圳实现科学发展的必由之路[N].深圳特区报,2009.6.5.
[8]顾阳.低碳经济创造产业新机遇 [N].经济日报2009.1.7.
〔责任编辑：刘金友〕
X196
A
1002-2341（2012）01-0083-05
2012-01-04
王晶超（1968-）,女,黑龙江肇东人，经济教研室主任,教授,主要从事经济管理理论研究。
