对龙凤区“政建企营”创业孵化基地的思考

李建刚

（大庆市工业和信息化委员会，黑龙江 大庆 163002）

对龙凤区“政建企营”创业孵化基地的思考

李建刚

（大庆市工业和信息化委员会，黑龙江 大庆 163002）

创业孵化基地是政府为创业者搭建的制度性、智能化的公共服务平台，是为新创办的小企业提供有利于存活、适于发展的服务环境和空间环境。政府应加强对创业孵化基地的政策扶持和投入力度，帮助完成孵化企业所必须的硬件建设，同时提供减免税费等必要的服务保障；应委托有能力运行孵化基地的企业，在专业化的水准上，按市场经济规律开展策划、招商、经营、管理，实现以商招商、以商养商、以商扶商、以商促商。

龙凤区；“政建企营”；创业孵化基地

创业孵化基地作为政府为创业者搭建的制度性、智能化的服务平台，为新创办的小企业提供了有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务平台。进入创业孵化基地的创业者，通过得到低成本或无成本的各种服务，从而化解创业风险，促进企业的成长壮大。用一个形象的比喻：创业者创办的企业是一个“蛋”，但缺少适宜“孵化”的环境。创业孵化基地恰恰构造的就是这个环境，让“蛋”能够在所需要的环境里“孵出”并顺利长大。

按目前国内学者的定义，创业孵化基地基本分为五种模式，即工业加工型、科技孵化型、市场牵动型、商贸物流型和龙头带动型。但是不管是什么模式，创业孵化基地的本质定位不容混淆，对创业者创业条件的缺失给予补充。比如，有的创业者资金不足，能买来设备却建不起厂房。如果创业孵化基地能提供廉价的厂房，这个企业就能够创办起来了；还比如，很多小企业在创办初期，都要考虑员工的吃住行等问题，相当多的小企业往往会因为这样的成本而拖延企业的发展。如果创业孵化基地能为这样的企业提供统一的吃住行条件，甚至包括企业财务结算、报税、年审、库房等必须的经营条件，初创企业就会大幅度降低运行成本，很快进入成长状态。所以说，创业孵化基地建设不仅是中小企业创业阶段的孵化摇篮，也是中小企业做大做强的必经途径，对一个地区经济的可持续发展具有长远的战略意义。

近日，市工业和信息化委员会对龙凤区创业孵化基地的建设情况进行了调研，发现这个区“政建企营”的建设模式很值得推广，是我市创业孵化基地建设以及工业企业可持续发展非常有益的尝试和探索。

一、政府搭建创业孵化基地的必要性

所谓政府建设创业孵化基地（以下简称“政建”），就是政府加强对创业孵化基地的政策扶持和投入力度，帮助基地完成孵化企业所必须的硬件设施建设，同时提供减免税费等必要的服务保障。但是，这些硬件设施建成后，政府就应立即退出管理和经营，同时委托有热心和能力的企业，按照创业孵化基地的功能要求来管理和经营孵化基地。这样的结果是变过去由政府建设、政府招商、政府管理的原有招商经营模式，为政府建设基础设施、委托有能力的企业按市场规律开展专业化运作的新模式。

政府在搭建各种创业孵化基地平台后，交由企业做主体进行专业化、市场化运营，具有突出的积极意义和较强的操作性：

一是实现了资源的优化配置，节约了政府和企业的双方成本。从政府的扶持角度讲，不仅节约了招商、安商、服务等大量的人力物力，还可以按照企业的需求，通盘调度区域内的信息、技术、管理、服务等资源优势，为运营企业提供尽可能优化的资源配置；从企业的创业角度讲，政府的扶持不仅大幅度降低了创业成本和经营风险，还能有效地缩短创业周期，加快企业孵化的成长速度。龙凤创业园就是在这样的“政建企营”机制下，两年孵化育成企业32家，安置就业650多人。

二是加速了企业孵化进程，促进了创业主体的快速成长。为创业者提供适宜的生产经营场地、研发、办公等条件，可以有效地帮助初创企业规避创业风险，提高创业成功率；创业孵化基地容纳和支持创业群体入驻，也使不同层次的创业主体实现优势互补，人才、技术等要素能够在一个平台上实现共享。龙凤创业孵化基地是按科技孵化型基地建设的，原有的厂房都按IT企业的需求进行了改造，三年内不收取任何租金和物业费用，大大降低了入驻企业的初创成本；为入驻企业统一设立了人才培训中心、法律援助中心、财会结算中心、对外贸易中心等平台，使入驻企业能够免除很多干扰，像现代化大企业的生产车间一样高度集中生产。两年来，龙凤创业孵化基地累计为基地内的企业招聘员工1100多人，全部由基地人才培训中心代理招聘、定向培训后，再持证按企业需求上岗。龙凤创业孵化基地内的企业实际上就是合格员工需求的接收站。

三是优化了孵化企业的创业环境，提升了企业创业成长的能力。龙凤创业孵化基地接手政府建成的基础设施后，集中精力为入驻企业开展了全方位服务：全面代理工商、税务、检验、财会等服务，并提供创业项目、技术信息、融资担保、专业培训等低成本的咨询服务；廉价提供场地、厂房、仓储、水电、餐饮、办公、交通运输、环境保护等生产经营条件，使企业能够在比较周全的创业环境中安心生产。大庆雄才软件开发有限公司进入龙凤创业孵化基地后，首先面临的就是市场研发问题。龙凤创业孵化基地为此专门在研发中心设立了项目研发组，请专家为这个企业研发办公软件，仅一年的时间，雄才软件开发有限公司生产的5种办公软件，就全部打入我市两级政府的办公市场，企业的年销售收入当年就达到50万元，今年能达到200万元，是入驻龙凤创业孵化基地前的4倍。

二、企业运营创业孵化基地的可行性

所谓企业经营创业孵化基地（以下简称“企营”），就是政府委托有能力运行这个孵化基地的企业，在专业化的水准上，按市场经济规律开展的策划、招商、经营、管理等运营行为，目的是实现以商招商、以商养商、以商扶商、以商促商。占地面积16.5万平方米、建筑面积7.7万平方米的龙凤创业孵化基地，是龙凤区政府委托黑龙江软件园全权负责经营和管理的。在基地的整个运营过程中，龙凤区政府不插手任何具体业务，全力支持企业按市场经济规律办事。两年多的实践证明，龙凤创业孵化基地的运营和管理，实现了吸纳产业项目、扶持企业成长、壮大企业发展、最终育成企业、完成企业创业的目的。

企业要代表政府孵化产业中的初创企业，势必就要站在政府的角度为企业解决创业中遇到的各种问题。比如，企业创业之初需要解决的经营场所、衣食住行等方面的问题；需要设置的财会部门、销售机构等问题；需要对外开展的技术协作、人才引进等问题；需要了解的展会信息、行业资讯等问题。黑龙江软件园就发挥了他们公司的自身优势，在政府提供的房舍中，统一解决了入驻企业需要的吃饭、住宿、办公、休闲等场所，并由园区提供统一的管理和服务；集中建立了园区的数据中心，统一培训企业所需的人才；集中建立了研发中心，为企业的技术进步提供服务；还建设了图书室、超市、洗浴中心、健身中心等辅助设施，满足了入驻企业员工的日常需求。这些做法，不仅直接降低了入驻住企业的创业成本，提升了创业企业的整体孵化质量，还稳定了员工队伍，为企业的长远发展奠定了人才基础。

运营企业在政府搭建的孵化平台上扶持初创企业创业的可行性，主要从五个优势上体现出来：

一是整合资本要素的集约优势。每个企业都重视资本要素的最优化，被孵化企业恰恰首先面临的就是如何构建自己的优势资本。运营政府孵化基地的企业，可以将众多初创企业的共性需求，如食堂、宿舍、培训、仓储等，给予全面的构造和解决，使被孵化的企业在节省成本的同时获得了运营企业提供的优势资本支持。

二是优化企业环境的市场优势。有能力运营创业孵化基地的企业，实际上如同一个人的大脑，它既是身体的最重要部分，又是支配四肢、五脏、五官等功能的指挥中心。所以，这个企业势必要在互惠才能互利的市场公平条件下，率先提升自己的素质，全面优化初创企业的发展环境。运营孵化基地企业优化的环境，实际上就是入驻企业的整体依存度和稳定度。

三是引导企业发展的竞争优势。创业孵化基地的培育趋势，首先是同类产业的集约和集聚，其次是同类企业的竞争和胜出。这期间，必然要引发同行业企业间的相互借鉴和模仿，引发同行业企业之间相对的赶超和创新。追求管理和进步的最优化，这时就成了孵化基地创业企业发展的主要特征。有资料证实，产业集聚下企业的劳动生产率和优势率，是分散状态下的200%直至300%。这样的竞争发展非常有助于企业的做大做强。

四是培育企业品牌的激励优势。初创企业进入创业孵化基地，目的是在化解风险、降低成本中早日做大做强。运营创业孵化基地的企业，则可以根据初创企业的成长实际，通盘考虑产业的长远发展战略，扶助不同的初创企业发挥自己的优势，在品牌个性上做优做精。龙凤创业孵化基地连续两年组织基地内的企业参加哈洽会，但企业的参展项目却各有侧重，去年就分成IC设计、数字娱乐、动漫、物流网、外包服务等参展板块，初步形成了规模竞争优势。去年，这个孵化基地组织了86家企业参展哈洽会，合同签约额高达24.5亿元。

五是集聚社会就业的保障优势。劳动密集型项目是初创企业的主要特征。创业不仅是很好的就业途径，更能通过发展来带动更多的就业。有关统计数据表明，每个创业项目平均可带动3人以上就业。创业越多，就业越多；就业越多，乐业更多。充分的劳动就业能有效起到和谐民生、稳定社会的作用。龙凤创业孵化基地目前已经开始了新一轮整体升级改造，已批复的建设计划就有3万平方米的黑龙江信息技术学校、5万平方米的数码大厦，数码大厦内还将辟建出不同功能的软件产业聚集区。未来三年，龙凤创业孵化基地计划引进企业200家，安置就业1.5万人,拉动相关产业就业3万人，完成在岗培训5000人。创业、就业、安业、乐业，已成为龙凤创业孵化基地的成长路径。

三、推进“政建企营”创业孵化基地的规范化建设

我省每万人拥有新创私营企业的数量是3.41个，不仅大大低于沿海发达省份，与全国平均水平9.32个比也有相当大的差距；我省每万人拥有的规模以上非公企业是0.53户，广东是1.26户，浙江是4.27户，对比之下我们相差更多。截至2010年，我省规模以上非公企业刚刚突破6万户，但是江苏省却已经达到60万户，仅苏州市就超过了10万户，一个市比我们全省多出近一倍。这些差距说明的就是我们对中小企业的创业工作重视不够、开展不好、推进的不利问题。

借鉴龙凤区“政建企营”创业孵化基地的成功尝试，创业孵化基地的规范化建设，必须成为我们推进中小企业成长工程的战略性举措。从政府和企业来讲，应当有以下思考和规范：

一是要将创业孵化工作中的“政建”，作为一项立德工程来抓。所谓立德工程，就是要转变各级领导干部的政绩观念，把孵化企业发展作为一个地区可持续发展的战略任务来抓；就是要在时间上、空间上有通盘考虑，及早凝聚推动企业创业的各种要素，靠有效的保障，快些培养出创业人才，快些孵化出创业项目，快些探索出创业实践，快些培育起创业文化。从一个地区科学发展、可持续发展的角度来讲，考核一个地区领导干部的政绩，既要看现实经济工作的发展实力，更要看未来造福百姓的发展潜力，尤其是蕴含科学发展、可持续发展的能力。这样才能使各级领导干部，既成为经济工作战术上的实干家，更成为经济工作战略上的思想家，这是对领导干部是否真正为民服务的执政能力和执政水平的本质检验。

二是要将创业孵化工作中的“政建”，通过具体的政策予以体现。各级政府都掌握着诸多优质的创业资源，这些资源的充分调配和运用，就是政策的具体制定和具体落实。比如说，初创企业应缴纳的税费，能否有政府的补偿或延期缴纳机制？政府的财政税收中，是否应该设立专项资金反哺于创业孵化基地？初创企业探索市场面临的研发、培训、参展等费用，能否由政府买单或给予费用补差？为创业孵化基地建设的通用厂房、公共服务平台等设施，能否列入政府建设规划，通过逐年推进来聚集规模。江苏省创业孵化基地的运作方式就值得我们借鉴。这个省的创业孵化基地是政府通过国有公司出资1.98亿元注册成立的，运营的主体是江苏省软件产业股份有限公司，具体承担建设、投资、服务、管理的职能。在现代化企业制度的构架下，他们建立了产业政策、人才交流、人才培训、软件认证、技术支撑、金融投资等六大平台。核心目标是以最低的门槛为入园企业提供足够的孵化条件，政府对其公益性和准公益性的服务项目给予全额补贴。从2001年孵化基地建成到现在，已孵化育成企业600多户，其中上市企业5户，骨干企业25户，从业人员1.6万人。

三是要允许创业孵化基地中的“企营”，探索全新的经营机制。创业孵化基地从启动建设到投入运营，一般需要3～5年时间。创业孵化基地对进入基地的孵化企业服务项目少、服务质量低、创新探索不足，是创业孵化基地在建设起步阶段普遍存在的问题。所以，我们必须放手让运营创业孵化基地的企业，敢于尝试各种全新的机制来促进企业孵化。比如，经营孵化基地的企业，可以用自己认为有效的机制招募社会中介组织和科研院所，通过产学研合作拓展服务项目、充实内容，让更多的社会优质资源直接参与创业孵化基地的建设与管理；还比如，运营创业孵化基地的企业，可以出租政府建设的设施，通过获取租金来开展新的增值服务，扩充企业的自我发展能力；应允许运营孵化基地的企业，通过设立创业种子基金或实验项目，对初创企业的孵化投资实施入股分红，积极创新创业孵化基地更科学合理的提速增效模式；再比如，运营孵化基地的企业，可以在孵化基地内搭建内部融资平台，发放内部企业债券，尝试行业联保的奉献信贷方式，千方百计拓宽入孵企业的融资渠道。

四是要对创业孵化基地中的“企营”，给予专业化和效益化的保证和支撑。创业孵化基地要保持旺盛的生命力，专业化和效益化是其发展的必然趋势。在创业孵化基地内，专业化的发展是指其能够准确定位的核心优势行业，能够有效提供的优质成长环境，能够全面实现的各种优质服务，其目的就是保证入孵企业，有条件在优势行业中的迅速长成。运营创业孵化基地的企业必须追求效益的最大化。这就要求创业孵化基地的管理部门，对创业孵化基地开展的公益性、准公益性活动给予相应的财政补贴。运营创业孵化基地的企业，实际上是兼顾盈利和公益性质下复合型经济组织，它的发展目标应该是在改进服务项目、拓展服务领域和提升服务水平中实现自我发展，靠不断积累的经济效益来更好扶持初创企业的快速长成。

五是要对创业孵化基地中的“企营”，实行优胜劣汰的竞争机制。政府完成了创业孵化基地的“政建”后，另一个主要任务就是选择优秀的企业来运行国有资产。简言之，谁保证了国有资产的保值增值，谁完成了入孵企业的孵化长成，谁才有资格在政府资源中上获取自己的最大收益。应该承认，创业孵化基地作为一种新兴的经济组织，在市场经济活动中扮演着一个重要而特殊的角色，它通过培育更多的市场经济活动主体，既促进着经济的繁荣发展，也带来了社会的和谐稳定。但是，由于个别运营创业孵化基地企业公德心的衰减，他们往往将政府对公益性、准公益性的补贴当成免费的午餐，没有对入孵企业给予更好地服务，甚至还造成国有资产的无端流失，这也是我省创业孵化基地目前建设水准不高的一个重要原因。所以，创业孵化基地的主管部门，要通过定期培训、组织考察和经验交流等形式，加强对运营创业孵化基地企业管理人员的培训和指导；更要通过不断强化的监管，适时对创业孵化基地的运行质量进行考核，对运营创业孵化基地的企业实行招标竞争，让最优秀的社会资源直接进入和管理政府的创业孵化基地，使我省的创业工作的质量和水平，能够在短期内有一个较快的提升。

〔责任编辑：陈 海〕

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1002-2341(2012)01-0079-04

2011-10-14

李建刚（1957-），男，黑龙江齐齐哈尔人，副主任、高级政工师，主要从事社科理论与城市经济管理研究。