关于推进大庆文化建设的几点建议

雷群华，赵天石

（1.大庆油田有限责任公司第二采油厂，黑龙江 大庆 163355；2.中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

关于推进大庆文化建设的几点建议

雷群华1，赵天石2

（1.大庆油田有限责任公司第二采油厂，黑龙江 大庆 163355；2.中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

在大庆走向现代化国际化进程中，文化建设是其重要战略组成部分。进一步推进大庆文化建设需要建立相应的支持体系，主要有：大庆文化建设的战略协调中心，大庆文化建设的技术支持体系，大庆文化建设的人才支持体系，大庆文化建设的资金支持体系。

大庆；文化建设；支持体系

当今时代，文化以其强势的引导力、强大的凝聚力和强烈的影响力，成为引领社会、团结人民的精神纽带，成为促进科学发展、共建和谐社会的力量源泉。进一步推进大庆的文化建设是今后一个时期的重大战略任务。为此，提出如下建议：

一、成立大庆文化建设的战略协调中心

在微观操作层面，由于文化建设在对象上的特殊性与领域的交叉性，由于城市文化建设与城市经济社会发展的复杂关联，必须建立一个素质优、效率高、组织精干的专业化管理团队，通过管理的集中化与专业化，加快实现大庆文化建设的战略目标。比如，英国发展文化产业时成立的首相战略小组，上海发改委牵头建立的文化产业发展协调小组等。大庆文化建设战略中心的主要工作职责如下：一是研制大庆文化建设的总体规划和专项规划并根据实际进展情况进行修订。二是组织和实施重大文化项目带动战略，在其中承担策划、协调、组织与管理职能。三是研究各种突发性或可能出现的新问题,为相关部门提供咨询和预警报告。四是制定和完善相应的考评机制，有效激发相关职能部门的积极性和责任心，促动相关工作的开展。五是密切关注世界文化发展趋势、国内和省内文化发展战略，以各种具体、量化的工作方案与可操作的实践途径，努力提高大庆文化发展的科学与技术含量。

二、建立大庆文化建设的技术支持体系

对大庆文化建设进行SWOT分析。SWOT分析法是对研究对象内部的优势、劣势和外部的机会、威胁进行分析测评的方法。运用SWOT分析法对大庆文化建设进行整体分析，就是要基于调查资料提炼出大庆内部文化要素中强于其他区域的优势要素和弱于其他区域的劣势要素以及这些要素对提升大庆整体实力的影响，同时找出与大庆内部文化要素相关的外部发展机会和不利因素并评价其对提升大庆整体实力的影响。

运用文化标绘法进行大庆文化资源普查。文化标绘法是由专门机构所主持的确认、绘制、利用某个社区文化资源的一种方法。它在基本土地信息之外加入了对城市文化资源的记录和标示，包括人文、社会、考古、宗族、方言、地形特征、音乐文化、植物物种等城市综合要素。文化标绘法既是分析工具，也是一项战略规划工具，通过绘制记录大庆社区历史与当前的文化实践和文化基础设施情况，使其在大庆社会经济发展过程中进一步得到利用。

建立大庆文化建设评价指标体系。城市文化建设评价指标体系尚无统一标准。大庆应参考和借鉴发达城市建立文化建设评价指标体系的经验，尽早建立自己的文化建设评价指标体系，以实现对文化建设的科学测评，为研究和实施文化建设方案奠定基础。

实行大庆文化资源的信息化管理。主要包括对城市文化资源情况进行登录，并不断再生数据，建立文化资源与文化吸引物的城市地图；调研其他城市（地区）文化规划开发模式的文化门户网站，搜集关于文化计划和文化活动的所有信息；建设自己的门户网站，用以支持城市文化团体和商业团体的自我宣传，并为以网络为基础的工具提供平台，如信息发布等。

三、建立大庆文化建设的人才支持体系

完善文化人才工作的管理体系。在经济社会发展规划和文化发展专项规划中增加文化人才工作的权重。将文化人才工作纳入领导班子目标责任考核体系。把文化人才队伍建设费用纳入各级政府的年度财政预算，设立文化人才发展专项资金。开展载体创建活动，搞好文化人才“先优”评选表彰。依法增加高层次文化人才在人大代表和政协委员中的比例。充分发挥电视、报纸等媒体的宣传作用，努力创造有利于文化人才成长、有利于文化人才作用发挥、有利于文化人才脱颖而出的舆论环境。

明确文化人才开发的重点领域。重点培育以人文科学研究和文学艺术创作为代表的基础性或“原创型”人才。重点培育以文化教育、大众传播和推广普及为代表的应用性和“中介型”人才。重点培育以大众文化消费和精神生活为代表的文化活动策划人才和文化产品营销人才（文化企业家）。这类人才一方面让文化消费需要尽可能成为文化生产的需要和动力；另一方面让文化生产成果尽可能快地转化为消费的需要和动力。

推进文化人才开发的方法创新。依托市内外、国内外高等院校等相关教育资源，定向培养文化“紧缺”人才。建立学术研修交流津贴制度。加强与文化发达地区政府间的培训项目合作。在编制、户口、人事关系等方面放宽放活政策。对拥有特殊才能和自主知识产权的人才，鼓励和允许占有企业股份参与利润分配；对特殊岗位、特殊人才，实行年薪制；对作出巨大贡献的人才，实行重奖。设立“文化风险基金”，加大对具有文化领域原创性和高技术科研活动的支持力度。加大以创业型为重点的文化人才引进力度。在招商引资中引进人才。成建制地引进人才。

四、建立大庆文化建设的资金支持体系

强化政府专项投资。财政预算要准确和全面反映文化的整体支出状况，加强文化投资的统筹、监管和评价。对公益性文化事业给予经费保障，保持和提高此类文化发展的公共服务质量和水准；加强对民间文化遗产的抢救和保护，使其免遭损毁和流失；通过旗舰类文化项目开发，扶持体现大庆特色和较高水准的重点文化项目和艺术院团，促进文化的传播和发展；增加引导性资金投入，通过公共财政激励引导民间力量、社会力量投资于文化事业和文化产业。

制定政府间接性资金支持政策。间接性资金支持主要来自政府的税收激励政策，主要包括：针对文化艺术设施的税后减免以及相关的专项税率(低税率)；针对公司和个人的艺术捐赠与艺术投资的税收减免；针对文化产品制定不同的增值税率，等等。金融机构应针对文化项目的特点，开发和创新多元化、多层次的信贷产品。还可通过培育文化产业保险市场，实施文化产权评估交易等具体措施，加大金融支持力度。财政部门可通过文化产业发展专项资金和投资基金等，对符合条件的文化企业给予贷款贴息和保费补贴。

实施城市公共艺术开发“艺术百分比”政策。“艺术百分比”政策是指在由政府部门投资的公共建设项目中，提取成本总额的1%用于该项目文化艺术方面的投资。我国城市规划建筑领域已开始积极研究这项政策。从城市规划建设角度看，推行公共“艺术百分比”政策对于城市文化发展具有重要作用。

〔责任编辑：刘金友〕

G122

A

1002-2341（2012）01-0046-02

2012-01-05

雷群华（1969-），女，黑龙江大庆人，机械维修大队工会主席，主要从事企业文化研究。