基于金融支持的保定市循环经济发展模式研究

尹晓菲，杨昱梅

(河北金融学院，河北 保定 071000)

基于金融支持的保定市循环经济发展模式研究

尹晓菲，杨昱梅

(河北金融学院，河北 保定 071000)

循环经济作为一种新型的经济发展模式，在建设创新型国家和资源节约型社会的过程中发挥着极为重要的作用，但循环经济的发展离不开金融体系的支持。研究了循环经济的发展与金融支持的相关性，分析了保定市循环经济发展过程中金融支持存在的问题，并提出了促进循环经济发展的金融支持对策。

金融支持;循环经济

循环经济本质上是一种生态经济，在发展理念上就是要改变重开发，轻节约，片面追求GDP增长;重速度，轻效益;重外延扩张、轻内涵提高的传统经济发展模式。把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。既是一种新的经济增长方式，也是一种新的污染治理模式，又是经济发展、资源节约与环境保护的一体化战略。我国的自然资源人均占有量极低，环境容量不容乐观，国民经济快速增长与自然资源不足的矛盾日益突出，因此，必须转变传统经济发展模式，大力发展循环经济，提高经济增长的质量和效益，把国民经济引向可持续发展的道路。随着社会经济的发展，金融在社会经济体系中的作用日益突出，循环经济的健康发展必然离不开金融体系的支持，离不开金融对社会经济资源的调节。因此，亟须探索一种金融支持循环经济发展，进而推动可持续发展的路径。

一、循环经济的发展与金融支持的相关性研究

循环经济的发展与金融支持的相关性是由循环经济体系的内在发展特征决定的，循环经济发展的产业化、多阶段性和多层次性等特征需要完善有力的金融支持体系。

(一)循环经济产业化的需要

与传统技术相比，循环经济的技术更加先进、复杂，往往涉及多个学科领域，对设备、原材料的要求高、技术更新速度快，企业设备更新和折旧的速度快，对于资金的需求量远远大于传统产业。此外，将循环经济科研成果进行现实转化，进而发展成为微观循环经济体系，由点带面形成更大范围的中观和宏观循环经济体系，完成循环经济的产业化，也需建立完善有效的金融支持体系。

(二)循环经济发展多阶段特征的需要

循环经济的发展一般分为研发阶段、技术转化阶段、科技成果企业化和商品化阶段、产业化阶段。循环经济不同的发展阶段对于金融支持的要求是不同的。在研究开发阶段，主要依靠政府的财政和政策支持，多以政府资助的方式投入资金;在由理论成果向技术转化的阶段，资金需求量较大，单纯依靠政府投入远远不能满足要求，需要综合政府开发资金、企业研究开发资金和个人投资;在科技成果企业化和商品化的阶段，由于蕴含着较大的市场风险，而且资金需求量更大，所以这一阶段往往以风险投融资方式为主;在产业化中后期和生产经营规模化阶段，对于金融支持的依赖性更强，投资主体更加多元，构成了资本市场的产权交易、证券融资及商业信贷等方式的投融资一体化，实现了完整的循环经济投融资过程。

(三)循环经济发展多层次特征的需要

循环经济体系包括企业层次、产业园区层次、城市和区域层次等。在企业层次上，企业作为竞争市场中的微观经济主体，以追求经济效益为主要目标，因此其投融资渠道和方式比较多样化，资本市场、短期债券市场和银行信贷市场都可以成为循环经济企业的融资来源;在产业园区层次上，由于产业园区的建设包含了企业和社会的双重效益，因此对于它的金融支持既包括企业自主融资，也包括政府财政的支持，并需要在政府的规划指导下进行;在城市和区域层次上，循环经济具有明显的公共性和外部性，因此只有依赖国家财政支持和政策性金融支持，辅以多方参与的项目融资才能达到分担风险、共享收益的目的，推动城市和区域循环经济体系的较快发展。

二、保定市循环经济发展现状

保定市属于内陆中小城市，人口1 100万，自然资源贫乏，生态环境十分脆弱，并且肩负着保护白洋淀和维护京津生态安全的重大责任，因此，必须摒弃传统的粗放型经济发展模式，促进循环经济形成较大规模，加快调整经济结构，转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会。

近年来，保定市按照科学发展观的要求，基于对新能源这个朝阳产业的认识，提出了建设“中国电谷”的战略构想，开始大力建设以新能源和能源设备制造产业为龙头的循环经济体系，推动经济发展从过度依赖产品量的扩张、过度依赖低成本生产要素，向创新驱动转变，向品牌效益型发展之路，向低消耗、低排放、高效率的循环经济转变。

目前，“中国电谷”已拥有170多家骨干企业，成为国内唯一集风力发电、光伏发电、输变电于一体的国家级新能源设备制造基地，2009年实现工业总产值549亿元，比2005年翻了3倍;出口创汇17．2亿美元，比2005年增长29倍。保定国家高新区也形成了以新能源与能源设备产业为特色，以软件、新材料、生物制药等产业为补充的高新技术产业体系，美国柯达、日本三菱、法国欧麦、菲律宾生力集团等众多国际知名企业在此投资兴业。2007年保定市启动了“太阳能之城”建设，在全市范围内广泛推广光伏LED、光热产品应用，每年可节电2 100万度，减排二氧化硫1．7万吨。保定市承诺，到2020年，万元GDP二氧化碳排放量比2005年下降48%，高于国家的减排目标。

三、保定市循环经济发展中金融支持存在的问题

循环经济的本质是资源的节约消耗和优化配置，而金融业正是资源配置的重要渠道和中介，发展循环经济必将对金融业提出更高的需求。然而，从保定市目前的情况来看，金融对循环经济发展的支持作用还十分薄弱。

首先，尽管保定市目前拥有政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、农村信用社和其他各类金融机构组成的多层次金融市场，但各类金融机构之间尚未形成有机的竞争互补机制，金融机构普遍缺乏竞争意识、创新意识，而且循环经济的高风险、高投入、外部性等特征与金融机构的经营理念不符，因此各金融机构对发展循环经济的积极性不高，难以对循环经济项目提供充足的资金支持。

其次，保定市循环经济项目建设的资金主要来源于政府财政拨款，直接融资的比重不高，项目融资、风险投资等新兴融资工具使用率低，造成了保定市循环经济建设的融资渠道较为狭窄，不能满足循环经济技术创新、项目建设和产业发展所需，也难以提高社会资金配置效率。

最后，由于缺乏风险补偿机制和社会担保体系，面对区域规划科学评估的复杂性、项目投资收益与风险的不确定及不对称性，资金趋利避险的本性导致资金难以快速有效地支持循环经济的发展，加之整体社会信用环境不佳，极大地制约着保定市金融对循环经济发展的支持作用。

四、促进保定市循环经济发展的金融支持措施

(一)制定促进循环经济发展的配套措施

政府应完善促进循环经济发展的相关政策。例如，对发展循环经济的企业给予担保、奖励及税收方面的政策优惠，出台金融支持循环经济的具体方案，明确发展循环经济的风险补偿机制等。通过政策引导和相关配套措施，提高金融机构对发展循环经济的认同度，充分调动金融机构开办循环经济相关业务的积极性，从而推动保定市经济从“传统经济”向“循环经济”转型。

(二)加大金融机构对循环经济发展的信贷支持

在政策性金融机构层面，国家开发银行、农业发展银行等政策性银行可以直接投入政策性资金支持具体循环经济项目，还可以以贴息、担保方式吸引商业银行从事支持循环经济发展的活动，扩大“乘数效应”。在商业银行层面上，应积极创新金融产品和服务方式，通过动态监测、循环授信等具体方式，积极开发与循环经济有关的信贷创新产品。拓宽抵押担保范围，创新担保方式，研究推动应收账款、收费权质押，以及包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押等贷款业务。根据本机构的业务规模、授信行业和客户的风险特点，通过加强人员培训，引进有关专业人才，借助第三方评审或外包等方式，积累与循环经济有关的专业知识，努力提高本机构对涉及“减量化、再利用、资源化”的循环型企业和项目的授信管理能力。

(三)完善资本市场对循环经济发展的支持功能

鼓励推动有条件的循环型企业优先上市，参与资本市场融资;充分利用“BOT”、“TOT”等项目融资方式，完善循环经济项目管理;积极调动社会资金参与循环经济建设，充分利用国外优惠贷款、外商直接投资和技术等，促进循环经济建设。

(四)改善社会信用环境

金融业和循环经济都具有高风险性，社会信用环境的优劣不仅对金融业的发展至关重要，而且也会对循环经济的发展产生长期而深远的影响。因此，必须从全局出发，改善投融资环境，减少交易成本，降低金融风险，实现金融业与循环经济的良性互动。

［1］郭文才，薛绯．论金融支持与我国循环经济的发展［J］．科学管理研究，2008(2):99．

［2］孙恒有．促进我国循环经济发展的金融对策［J］．学术论坛，2006(8):109．

［3］马欣．我国循环经济发展的金融支持研究［D］．郑州:郑州大学，2006．

［4］李宾．我国循环经济发展中的金融支持问题研究［D］．南宁:广西大学，2008．

(责任编辑 张佑法)

F830

A

1007－7111(2012)03－0022－02

2012－01－07

2011年保定市哲学社会科学规划研究项目“基于金融支持的保定市循环经济发展模式研究”(201102038)的阶段性研究成果。

尹晓菲(1977—)，女，讲师，研究方向:经济学。